乡村振兴要处理好“三个难题”

    效率难题 有人预测到2040年左右，我国农业从业人口占总从业者的比重可能在5%以下，这是一个富有前瞻性的说法。我的看法是，要实现经济上的效率，还是要走“适度规模经营+社会分工深化+社会化服务”这条路，小承包户要实现历史转型，成为真正的非农业人口。但这是一个难点。

    平等难题 有了规模经营以后，农民收入是不是就提上去了？事实不是这样。如何确立一种机制，使农业从业者的收入与其他人口的收入能够保持大体一致，甚至前者略高于后者？

    社会治理难题 随着城市化推进，将来会形成这样的人口布局，即乡村地区的人口重心在市镇区域，真正的农业区居民主要是农业从业家庭，他们数量少，且分散在小的居民点上，有的会在自己的农场设立生产与家居一体化的定居点。这种情况下，现有的村委会体制还能适应新的居住形态吗？

    解决上述难题大体上需要以下发展行动或政策创新。第一，要尊重农民自由选择权，包括土地流转、交易的权利，自由迁徙的权利。第二，乡村地区必须要有远超农户数量的非农业居民。这些居民包括农业产业链上的其他环节的从业者。第三，市镇要均衡布局。根据我国国情，东中西部的乡村区域的市镇可以有不同的市镇辐射面积，大体上可以设定在100~300平方公里之间。第四，农业产业链的重心要下沉。第五，发展跨行政区的现代化专业合作社。第六，社会治理实现城乡一体化。

    （京报网 12.13 党国英）