拓展预算支出联网监督系统

    广东省预算支出联网监督系统创建于2003年。党的十八大以来，省人大常委会进一步推动全省各地建立预算支出联网监督系统，逐步充实完善监督功能和监督内涵，监督成效不断提升。几年来新的实践，大体上可归纳为“四个拓展”：

    一是从“两点一线”向全面覆盖拓展。过去，预算支出联网是省人大财经委与省财政厅国库集中支付系统实施“两点一线”的联通，主要对财政预算资金支付情况进行实时查询监督。近几年来，常委会着力在扩大覆盖范围和丰富监督内涵上下功夫，将查询的内容，从一般公共预算“一本账”逐步扩大到国有资本经营预算资金、政府性基金预算资金和社保基金预算资金等“四本账”，实现了全口径预算全联网。

    二是从全面知情向全面监督拓展。预算支出联网监督系统实现预算单位的全覆盖，解决了全面知情的问题。但全面知情只是第一步，更重要的是能够监督到位。为了实现从全面知情向全面监督拓展，常委会进一步组织对省级人大预算支出联网监督系统进行升级。通过设计预警指标，完善分析预警功能，比如预算执行进度慢于计划进度、“三公”经费超预算支出、转移支付未按法定时限下达、重点专项资金支出项目与预算安排项目不一致等等，在网上及时通过红灯、黄灯等进行预警，2016年系统累计报警122次，切实增强了联网监督的时效性和针对性。

    三是从泛泛监督向重点监督拓展。联网监督系统虽然能对每一笔资金支出的合法性、合理性、及时性等进行研判，但对资金使用的有效性却难以发现。提高联网监督的有效性，必须突出重点，跟踪监督。近年来，常委会通过联网监督系统重点跟踪底线民生保障资金、战略性新兴产业资金等七项重点资金支出的绩效情况，通过线上研判与线下调研、听取汇报与实地考察、代表书面建议与代表当面约谈等方式，较好地促进了有关预算执行情况的监督实效。

    四是从随机监督向规范监督拓展。为了解决预算支出联网监督系统随机性有余、规范性不足的问题，更规范地做好事前事中事后监管，我们主要做好几项工作。比如，提前介入预算编制监督。常委会每年选择若干个社会热点问题，组织人大代表和常委会组成人员开展调研，在财政预算编制前，及时向财政及相关部门提出意见建议，并将该做法写入《广东省预算审批监督条例修正案（草案）》。再如，加强对发现问题整改情况的监督。针对所发现的问题，常委会不仅要求有关职能部门严肃整改，而且对整改情况继续跟踪监督；开展预算支出绩效第三方评估，等等。

    （作者：肖志恒，系广东省人大制度研究会会长）