培养壮大农村实用人才队伍

    党的十八大以来，农业部加快构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的农村实用人才培养制度体系，取得积极成效。

    创新培养模式，切实提升农村实用人才素质。实施定向精准培养，以培养模式创新带动培养质量提升，加快实现由简单化“办班”向系统性“育人”的转变，在全国构建政府统筹下的“专门机构+相关资源+市场主体”的农村实用人才培训工作体系。2012年以来，中央财政每年投入11亿多元用于农村实用人才和新型职业农民培养。今年，进一步加大新型职业农民培育工程实施力度，在8个省、30个地市和500个示范县重点推进。根据不同对象需求，启动实施了现代青年农场主计划、新型农业经营主体带头人轮训计划等多个人才工程，每年系统培训100多万名高素质的农村实用人才。

    改革评价机制，扎实推进农村实用人才认定管理。一是制定认定办法。明确由县级人民政府为主或授权县级农业主管部门，制定发布农村实用人才认定管理办法，对认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、管理服务等予以详细规定，并特别强调出台扶持政策，提高认定的含金量。二是明确认定标准。坚持因地制宜，由各地结合实际，以教育培训情况、技能水平、经营效益等为参考因素，分类型分产业分层级提出本地农村实用人才认定条件和认定标准。

    探索扶持制度，构建农村实用人才政策支持体系。一是完善土地流转政策，助力规模经营。以推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作为基础和契机，积极推动承包地优先向农村实用人才流转和集中，鼓励他们发展多种形式的适度规模经营。二是改革财税金融政策，解决发展难题。一方面，创新财政支农方式，将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点向种粮大户、家庭农场主、农民合作社骨干等倾斜，体现“谁多种粮食，优先支持谁”。另一方面，加大金融惠农力度，启动建立覆盖全国的农业信贷担保体系，着力解决农村实用人才“融资难、融资贵”问题。三是实施创业支持政策，营造良好环境。引导农业企业等社会力量参与农村实用人才培养，组织实施“全国十佳农民”“全国杰出农村实用人才”“农业科教兴村杰出带头人”等多个资助项目，为农村实用人才干事创业搭建平台。

    经过努力，农村实用人才队伍正不断壮大。据不完全统计，全国农村实用人才总量已由2010年的1048.5万人发展到2015年的近1500万人。