中国基层政治研究的力作

    认识中国政治要求我们做大量的、系统的实地调查，要求我们进行客观的理性分析，要求我们掌握科学的分析工具以及理论方法。当然，研究对象和资料本身的可接近性也是非常重要的。在这些方面，《乡镇治理与政府制度化》（商务印书馆2010年版）一书为我们提供了一个良好的范本。

    微观分析与宏观视野的结合、政策分析与学术研究的结合、本土研究与比较视野的结合、现实分析与改革导向的结合，是本书的一个显著特点，也是本书的吸引力所在。

    本书分别从组织与人员、财政与债务、权力与问责、控制系统、公共服务、政府前景等方面为我们描述了乡镇政府的实际运作过程，作者对乡镇治理所做的研究与其说是一种生理解剖，不如说是一种病理（态）分析。因此作者采用诸如“制度异化”或“内卷化”这样的术语。

    在我看来，基于基层政治而获得的问题意识以及相应的抽象概念，已经超越了基层政治本身而具有宏观层面的意义。所谓“现象是基层的，但问题是整体的”。第一，我国的政治结构的一个鲜明特点是宏观现象与基层现象之间有着紧密的联系，基层政治常常以一种特定的方式折射出中国政治结构和过程的内在特征。第二，乡镇治理虽然处于国家政治的基层，但它涉及到诸多重大的现实和理论问题，如国家政权建设、政府职能转变、基层民主化、政府创新、国家与社会关系的重构等。《乡镇治理与政府制度化》一书为我们认识中国宏观政治提供了一个很好的窗口，尤其是作者提出的“制度异化”问题值得我们认真对待。（作者单位：清华大学政治学系）