论如何发挥非公有制企业基层党组织作用

    党的十七届四中全会《决定》指出：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”目前，非公有制企业中，企业主拥有企业的资产所有权，拥有对人、财、物的支配权和生产经营决策权，党组织在企业中没有行政权力的依托，基层党组织在企业中的职能如何定位？如何有效发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用？这些都是新形势下基层党建领域的新课题。党章明确规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”非公有制企业基层党组织要根据党章的要求，按照党的党的十七届四中全会提出的“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”的要求，在非公企业中充分发挥引导监督、协调利益、团结凝聚、促进发展的职能，起到政治核心作用，促进企业健康、和谐、可持续发展。

    发挥党组织的引导监督职能，促进非公有制企业健康发展

    非公有制企业的健康发展，离不开党组织的引导监督，非公有制企业党组织要在以下三方面发挥引导监督职能。

    第一，对企业贯彻执行党的路线方针政策进行引导监督。随着社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业主已经成为中国特色社会主义建设者，非公有制企业的经营方向、经营方式、经营手段都必须符合党和国家的大政方针。非公企业党组织是党的路线方针政策的宣传贯彻者，既要引导和教育企业主提高贯彻执行的自觉性，把党的政策和上级党组织的主张、意图渗透到企业的决策、执行、监督过程中，又要把促进企业生产发展、提高经济效益、维护各方权益，作为党组织开展企业党建工作的目标，使党建工作与企业发展做到目标同向、思想同心、工作同步，保证非公有制企业沿着正确的道路发展。要加强宣传指导，引领和规范非公有制企业的生产经营活动，使其沿着正确轨道健康发展；通过加强政策指导，强化对非公有制企业党建工作的政策指导和工作指导；还要充分利用网络、报刊、宣传栏等方式宣传党的方针政策，及时组织党员学习党的理论与方针政策。

    第二，对企业遵守国家的法律法规进行引导监督。在社会主义法制体系日益完善的情况下，非公有制企业要保持持续稳健发展，必须遵守国家的法律法规。但“经济人”追求自身利益最大化，又使有的非公有制企业产生不符合市场经济规律要求的非理性行为，一些企业生产、销售假冒伪劣商品的做法就充分说明了这一点，也表明仅靠专职监督部门的外部监督，企业员工的内部监督是不够的，还需要党组织的引导监督。非公有制企业要保持持续稳健发展，必须要遵守国家的法律法规。非公有制企业中基层党组织要主动为企业提供各种法律服务，提高企业主、员工的法律意识；加强对企业经营目标、方式的监督制约，使它们始终在法律法规的约束下开展生产经营活动。

    第三，对企业内部经营管理机制建设情况进行引导监督。完善的内部经营管理机制，是企业在激烈的市场经济竞争中生存发展的重要条件。企业内部经营管理机制建设是否完善主要体现在两个方面：一是企业是否具有科学的决策机制，二是企业是否有完善的内控机制。非公有制企业的党组织要积极参与企业民主科学决策，为企业查找经营管理中的薄弱环节，完善企业内控机制建设、推动职工民主管理，密切与企业关系，取得业主认同，获得员工支持。

    发挥党组织的利益协调职能，促进非公有制企业和谐发展

    利益表达与整合是政党的基本功能，非公有制企业党组织在畅通信息、协调利益方面发挥职能，有利于建立起企业主、职工互惠互利、共同促进、和谐发展的局面，调动各方面的积极性、营造促进企业和谐发展的良好氛围。

    第一，搞好外部协调，为企业发展营造良好外部环境。任何一个组织的生存发展，都离不开外部环境，企业党组织要主动为企业进行外部协调，如主动协调企业与上级党委和政府部门的关系，为企业排忧解难，坚决抵制向企业吃拿卡要等不良现象，净化投资经营环境，为企业发展服务。利用党内资源优势，在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，帮助企业解决困难，引导企业主动承担社会责任，动员企业主参与社会公益事业，增强社会责任感等，树立企业良好形象与社会信誉，为企业积聚发展潜能。

    第二，搞好内部协调，为企业发展营造和谐的内部环境。非公有制企业内部也有不同的利益关系，也会产生一些矛盾，若不及时化解，就会影响企业的生产经营和发展。非公有制企业中党组织主要从三方面入手协调内部关系：一是按照有关法律规定，切实维护企业职工的合法权益，督促企业落实《劳动法》《工会法》，改善企业职工生产生活条件。二是充分发挥思想政治工作优势，释疑解惑、防患未然、积极化解消极因素。三是关注民生，构建和谐劳资关系。要通过建立职工代表大会制度，促进职工和不同管理层直接的沟通和意愿表达，营造劳资平等、诚信互助、互利共赢的和谐氛围。

    发挥党组织促进发展职能，促进企业可持续发展

    非公有制企业多为中小型企业，员工队伍很不稳定，从某种程度上说，这是由于非公有制企业特有的产权关系，劳资双方的雇佣被雇佣关系决定了它很难通过自身的治理结构和管理体制，自动形成具有强大向心力的凝聚核，而这个凝聚核，完全可以借助企业党组织的力量形成。非公有制企业中的党组织要充分发挥自身政治优势，以企业发展为中心，加强对党员职工的团结、教育、引导、服务，不断为企业发展培育核心凝聚力。

    第一，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为企业可持续发展提供动力源泉。一要培育企业文化。要充分发挥政治优势、组织优势，领导工会、共青团等群众组织，开展精神文明建设，培育企业价值观念，形成企业文化，贯穿于生产经营管理中，促进企业目标的实现。二要培养中坚力量。要通过加强对党员、党务工作人员和企业主的思想政治、道德、政策等方面的培训，在保证企业健康发展的同时，又注意帮助企业培养业务骨干，尤其是把企业中的业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干作为党建工作的重点，把党的人才集聚优势转化为先进生产力，转化为企业发展优势，为企业可持续发展提供人才支撑。

    第二，发挥党员的先锋模范作用，为企业可持续发展注入活力。党员员工是企业重要的政治资源，因为在党的教育培养下，无论是政治觉悟，思想品质还是业务能力，都可以称之为企业员工中的先进分子，是企业发展的中坚力量。非公有制企业党组织要通过搭建平台为抓手，鼓励党员立足岗位讲奉献、比贡献，发挥示范带头作用。

    第三，加强引导服务，激发出员工责任感。一般来说，非公有制企业的治理结构，擅长刚性化的制度管理，欠缺柔性化的思想教育和引导。知道企业员工的工作动机不仅仅是为了物质需求，他们还有精神追求，非公有制企业党组织可以通过建立完善党内关怀机制、党员群众结对帮扶，开展关爱员工和送温暖活动，使员工凝聚到党组织周围，融入到企业当中，把企业的发展目标内化为员工的工作目标，最大限度发挥自己聪明才智。

    实践证明，在非公有制企业中，基层党组织只要正确定位，发挥职能，就能在非公有制企业中赢得地位，赢得业主的支持、赢得员工的认可，就能增强工作实效性，形成良性循环、营造“双赢”局面，促进非公有制企业的发展。

    （作者单位：上海市松江区委党校）