升级国家知识基础设施 筑牢数字文明竞争根基

　　在数字中国建设深入推进的今天，知识数据已成为数字经济时代的核心生产要素，其基础设施化、战略化属性日益凸显。当前，我国正深入实施《数字中国建设整体布局规划》，加紧制定“十五五”出版、文化、科技、教育、数据等领域发展规划。作为国家知识基础设施（NKI）的建设者和运营者，我国亟须从“数字化生存”迈向“智慧化主导”的关键转型期，系统性升级国家知识基础设施，为培育新质生产力、保障国家知识主权提供坚实支撑。

　　知识基础设施战略地位凸显

　　国家知识基础设施（NKI）是掌控全球数字文明竞争“知识主权”、培育出版业与数据业新质生产力的关键载体。中国知识基础设施工程（CNKI）于1999年启动建设，有效解决了学术期刊的数据化与网络化问题，为科研工作提供了有力支持。然而，随着数字技术的飞速发展和知识服务需求的多元化，CNKI正面临从“数据化”向“智能化、生态化”转型的挑战。若不启动系统性改革，我国海量中文知识资源优势难以转化为产业竞争力，在全球知识服务竞争中易陷入“数据被动、标准失语、主权受制”的风险，影响数字中国建设与文化强国战略落地。因此，亟须在CNKI工程等现有基础上进行系统性升级与扩展，构建适配新时代发展的国家知识基础设施（NKI）。

　　四大核心矛盾亟待破解

　　当前，我国知识基础设施建设面临四大核心问题。

　　治理机制僵化是首要挑战。行政化决策与数字技术迭代速度脱节，NKI重大项目需多部门会签，决策周期长；出版、数据、教育等部门条块分割，跨领域协同机制不够，导致治理僵化、政策落地缓慢。

　　基础设施分散问题突出。未将NKI明确为国家级战略基础设施，建设“以分散自建”为主，缺乏全国统一标准体系与统筹规划；全国现有数千个知识数据库，但符合国家标准的较少，数据互通率低，无法形成规模效应。

　　人才结构失衡制约发展。行业以“行政级别、短期码洋”作为评价，与知识密集型产业“长期价值创造、高智力投入”的特征不匹配；复合型人才缺口较大，传统编辑中具备数据治理能力的比例偏低。

　　国际竞争力较弱亟待提升。国际巨头如爱思唯尔、亚马逊等企业已形成“数据+工具+服务”闭环，占据全球高端知识服务市场主要份额；我国虽有集中力量办大事的制度优势，但尚未形成与之匹配的NKI建设路径。

　　构建三位一体发展体系

　　针对上述问题，我们基于韬奋基金会“人工智能和韬奋精神双轮驱动出版业新质生产力发展研究”课题的成果，提出“基建重构、技术赋能、价值锚定”三位一体的发展战略及实施建议。

　　顶层统筹构建NKI治理新机制。建议设立国家知识基础设施委员会（NKC），实体化运作，承担NKI规划制定、预算统筹、跨部门协调职责。建议2026年年底前颁布《国家知识数据元数据与互联互通标准（1.0版）》，为NKI建设提供制度保障。同时，创设国家知识文明发展基金，重点支持国家级知识图谱、垂类大模型、基础语料库和复合型人才培养。推进专项立法，建议三年内完成《中华人民共和国著作权法》相关条款修订，加快出台知识数据产权保护与流通相关法律法规，完善法律保障体系。

　　国企转型打造NKI建设“国家队”。推动国有出版集团剥离数据、AI业务，建议组建市场化的数智科技子公司，实行董事会治理。建议尽早推动省级以上国有出版集团组建市场化的数智科技子公司。创新考核与激励机制，建立“数据资产增值率、NKI标准贡献度、国际知识服务收入占比”为核心的考核体系，提升核心人才留存率。

　　市场赋能构建NKI协同生态。建议建立国家知识数据交易所，实行分级开放机制：公共基础层（L1）免费开放；行业资源层（L2）按“成本+5%微利”定价；高价值商业层（L3）市场化竞价。争取2029年前将L2层调用成本降低30%，降低民企数据获取成本。支持国有数智科技子公司“逆向混改”，尝试以财务投资为主、不参与日常经营的方式参股民营科技企业。设立“出版科技（知识数据服务）专精特新企业”名录，对智能审校技术服务、无障碍阅读服务等细分赛道给予研发费用加计扣除、算力补贴等政策支持。

　　人才赋能构建NKI专项培育体系。建议两年内在多所高校设立“出版科技”“知识数据管理”交叉学科，开设《AI知识数据处理》《数智内容运营》等课程。校企合作建立博士后工作站，培养复合型人才。力争尽快提升国有出版集团编辑人员“AI数据经理”转型覆盖率。推行“揭榜挂帅”机制，对关键技术突破给予奖励。

　　筑牢数字文明竞争根基

　　升级国家知识基础设施，不仅是出版业的转型需求，更是国家数字文明竞争的战略支点。到2030年，力争在我国建成全球领先的中文NKI，实现三个提升：知识数据要素转化率提升至30%～45%；国际知识服务收入占比提升至3%～10%；大幅提升高智力人才留存率。

　　在战略价值层面，升级NKI力争实现三个转变：一是从内容生产向知识服务转变，知识资源转化为可交易、可应用、可增值数据要素；二是从分散建设向协同生态转变，形成“政府统筹定标、国企筑基、民企创新、人才驱动”的发展格局；三是从国内竞争向全球布局转变，向“一带一路”参与国家或地区输出教育知识服务方案，提升国际收入占比。

　　以系统思维推动NKI升级

　　数字文明时代的知识竞争，本质上是知识基础设施的较量。升级国家知识基础设施，是党中央、国务院赋予出版业与数据业的战略任务，也是培育新质生产力、保障国家知识主权的必然要求。这既需要顶层设计的系统性思维，又需要各部门协同推进的执行力；既需要政府的统筹引领，又需要市场的活力激发。

　　正如韬奋精神所倡导的“热爱人民，真诚为人民服务，鞠躬尽瘁，死而后已”，升级NKI不仅是技术升级，更是价值导向的重塑。我们应将韬奋精神融入NKI建设全过程，确保知识服务的价值导向，使知识数据真正服务于人民、服务于国家发展大局。

　　当前，我国正处在从“数字化生存”迈向“智慧化主导”的关键转型期。唯有以系统思维推动NKI升级，才能将我国中文知识资源优势转化为全球竞争胜势，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑，为全球数字文明贡献中国智慧与中国方案。

　　（作者朱琳君系中国编辑学会副秘书长；祝元志系人民教育数字音像出版社副编审、中国编辑学会数字编辑专业委员会副秘书长）