让经济快速平稳地回归“常态增长”

    2021年经济政策的目标可能还是要关注经济增速，但更重要的是让经济快速、平稳地回归“常态增长”，更加可持续地“常态增长”。但这个“常态”不是一个静态的概念：一方面，要回归到即使没有大力度的宏观政策支持也能持续增长的状态；另一方面，经济要稳步走向新的发展格局，只有这样，经济增长才有可能持续。

    在2021年，需要重点关注以下三个方面的政策。

    第一，要有效控制住疫情，在正常生产经营和有效控制疫情之间达成平衡。去年我国疫情控制得非常好，但受人口大规模的影响，今年疫苗的运用速度可能落后于欧美国家。如果出现这个情况，也可能会影响我国的经济表现。因此，控制疫情可能还是要管控和疫苗双管齐下。

    第二，宏观经济政策保持“连续性、稳定性和可持续性”，继续支持经济增长。虽然今年经济增长的态势已经发生变化，但保持政策的连续性、稳定性非常重要，也就是积极的财政政策还要积极、稳健的货币政策还要继续稳健、对中小微企业的金融支持还要持续，也就是“不急转弯”。

    第三，推进改革，重建“常态增长”的基础，推动走向经济发展新格局。构建“双循环”发展格局极为重要。以国内经济大循环为主。这方面工作虽然难以在一年内达成，但也是回归常态增长必不可少的步骤，这涉及如何刺激消费、推动产业升级。

    坚持市场化改革的大方向。在构建“双循环”发展格局的过程中，会涉及如何处理政府和市场关系的问题，这当然不是一个短期问题。政府管控能力在应对危机时有明显优势，但不一定能够替代经济发展过程中市场机制的作用，在面对创新与产业升级的挑战时，更是如此。政府与市场的关系问题，最好的模式当然是相互配合，即所谓的“有效市场”和“有为政府”的结合。但“有为”到什么程度合适？仍然值得讨论。需要避免的是在后疫情时期形成对政府作用的过度化，资源配置与定价的功能还是应该由市场来承担。

    （《北京日报》3.22 黄益平）