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【国际观察】
2月11日凌晨两点结束的欧盟特别峰会终于就解决困扰多年的难民危机达成一致。会后发布的一份《共同宣言》要求欧委会“动员一切现有力量帮助成员国保卫欧盟边境”。27个成员国同意在欧盟的外部边境修建隔离墙，增加铺设铁丝网和监视设备，在遣返不合规的难民的基础上，最大限度地“御难民于欧盟之外”。
“阿拉伯之春”以来，叙利亚、利比亚等中东、北非地区战乱不断，社会持续动荡加速了贫困化，加上极端组织猖獗，家园被毁，生存无以为继，人们不得不背井离乡，其中包括大量非法移民和经济难民。欧洲与中东、北非毗邻，有接纳人道主义难民的传统，工作机会较多，经济收入较高，难民的福利也很诱人。此外，《申根协定》为难民提供了在申根区自由流动的条件等。难民前往欧洲主要有两条通道，即穿越地中海经过西班牙、法国、意大利的海上通道，以及通过土耳其、希腊从东欧地区进入的陆地通道。这使得欧洲经历着二战以来规模最大的难民危机。
而难民引发的经济社会问题和人道主义危机，已成为欧盟及成员国难以承受之重。近年来，欧洲开始进行产业结构调整，失业率增加，加之突如其来的新冠疫情和俄乌冲突，导致能源危机和社会矛盾、冲突加剧，欧洲国家自身难保，蜂拥而至的难民无疑给欧盟成员国政治、经济、社会安全、文化以及国际关系带来了一系列负面影响。多年来，欧盟未能在难民接纳数量、分配安置、职业培训、融入社会、遣返等问题上形成统一的难民政策。2016年，欧盟曾与土耳其就难民问题达成协议，承诺给予土耳其60亿欧元“难民资金”，加快对土耳其的签证便利化和入盟谈判进程等。但土方认为，欧盟口惠而实不至，土为欧盟“滞留”了370万名难民，欧盟提供的资金却未全部到位，土入盟谈判也一再拖延。土耳其表示，再也不愿独自为欧洲阻挡难民了。面对难民危机，欧盟成员国相互推诿、协调乏力，一些国家民族主义情绪和极右排外势力抬头。欧洲急需在外交、经济、财政和安全等领域加强协调。
据欧盟提供的数据，2022年通过“巴尔干之路”前往欧洲的难民数量比上一年增加了136%。奥地利要求加强对保加利亚和土耳其边境的封锁能力，匈牙利则准备将与塞尔维亚边境2米高的隔离墙增高到5米。欧盟外部边境的隔离墙已从2014年的315公里增加到现在的2048公里，13%的欧盟外部边境已被围墙保护起来。欧委会主席冯德莱恩表示，欧盟将加强保加利亚和土耳其的边境监控能力，在两国边境增加安装监控设备和巡逻队。欧盟还要求难民来源国尽快接收被欧盟遣返的难民，否则将对其实行公民旅行签证限制措施，并减少发展援助资金和贸易量。不过，《共同宣言》也为欧盟的隔离墙留下了所谓“人道主义通道”，宣称欧盟将履行国际公约，继续接纳因战争、饥荒和自然灾害等原因而产生的难民。据悉，《共同宣言》只提供了“脚本”，至于“大戏如何上演、何时上演”，还需要成员国进一步协调。
在经济全球化的当今世界，人类生活在同一个地球村，各国之间的联系越来越密切，而现在欧盟却动员一切现有力量支持成员国“竖起藩篱”不啻一大讽刺。有媒体将欧盟修建隔离墙与特朗普政府的美墨隔离墙，甚至冷战期间的柏林墙相比较，强调欧盟将自身隐藏在“堡垒”中寻求安全的做法不仅是自私和不负责任的行为，而且与欧盟希望成为独立自主和具有世界影响力一极的宏图大志背道而驰。欧盟宣称对所谓“管控难民不利”的国家采取减少发展援助和贸易合作的做法更是有悖国际法和世贸组织规则。
战乱、社会动荡、贫困化是导致难民数量急剧增长的主要原因。包括欧盟在内的国际社会应帮助广大发展中国家消除贫困、发展经济、实现社会稳定，早日实现《联合国千年发展目标》。只有这样，才能一劳永逸地解决难民问题。
（本报布鲁塞尔2月12日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）
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