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【法眼观】
不交物业费不得参加业主大会投票，不按时交采暖费不予供暖，“超生即辞退”“超生即开除”……近几年来，不少让人哭笑不得的“粗暴”规定得以纠正或废止，一些带有时代印记的名词，也随着时间远去而日渐消散。而推动它们留在历史深处的备案审查工作，则越发走出立法机关，日益频繁地出现在公众视野中。
对行政法规、地方性法规等规范性文件开展备案审查,是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。2022年12月底，全国人大常委会法工委主任沈春耀报告了十三届全国人大以来备案审查工作情况。报告显示，备案审查工作逐步实现显性化、制度化、常态化，备案审查制度在保证党中央令行禁止、维护国家法治统一尊严权威、保护公民法人合法权利、发展全过程人民民主、促进社会公平正义、提升国家治理效能等方面的作用日益彰显。
1.有件必备、有错必纠，监督全覆盖
2017年5月，全国人大常委会法工委法规备案审查室收到了一份由4位专家提出的审查建议。他们认为7省地方立法中有关“超生即辞退”的相关规定违反法律，建议对地方立法中相关规定予以审查。
经研究，全国人大常委会法工委分别于2018年、2019年接续推动制定机关对企业职工“超生即辞退”、对国家工作人员“超生即开除”的规定作出修改。2021年8月人口与计划生育法修改后，涉及计划生育内容的法规、规章等规范性文件集中清理和专项审查工作随即展开，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
这是备案审查制度威力的生动体现。据了解，全国人大常委会法工委5年来共收到公民、组织提出审查建议17769件，均予认真研究处理。
有件必备、有备必审、有错必纠，是备案审查工作的总体要求。报告显示，5年来，全国人大常委会接收报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及香港、澳门两个特别行政区本地法律共7261件。备案是审查的前提。沈春耀强调，总的看，规范性文件制定机关能够依法、及时将制定的规范性文件向全国人大常委会报送备案，自觉接受人大监督，“有件必备”的目标要求已经实现。
此外，全国人大常委会法工委还围绕贯彻落实党中央重大决策部署和重要法律实施的规范性文件，组织有关方面和地方人大开展集中清理工作和专项审查工作；对其他备案审查工作机构移送的500多件法规、司法解释进行审查研究，提出处理意见。“总的看，对各类规范性文件，基本实现‘有备必审’‘应审尽审’，做到备案审查监督全覆盖。”沈春耀表示。
据了解，5年来，在依申请审查、主动审查、集中清理和专项审查中发现有规范性文件或者其中有的规定存在与上位法规定相抵触、不一致或者明显不适当、不合理等问题，全国人大常委会法工委累计督促推动修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件。
全国人大常委会委员乃依木·亚森在审议报告时表示：“加强和规范备案审查工作，加强审查研究规范性文件，有利于维护国家法治统一，推动党中央重大决策部署，国家重要法律和法治措施的贯彻落实，体现我国法律体系建设的系统性、针对性、协同性。”
2.加强合宪性审查，维护法治统一
一份建议对收容教育制度进行合宪性审查的政协委员提案，推动实行20多年的收容教育制度走进了“历史档案馆”。
有关部门调查违法生育，不配合做亲子鉴定就要被罚5万元？公民提出审查建议后，该法规及时作出修改。
在人身损害赔偿案件中，城镇居民和农村居民残疾赔偿金和死亡赔偿金标准为什么不一样？2020年有公民对此提出审查建议，促使有关司法解释重新修改——自2022年5月1日起，残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被扶养人生活费统一采用城镇居民标准计算。
…………
对合宪性、涉宪性问题审查研究，一直都是备案审查的重点工作。沈春耀在作报告时指出，我们在备案审查工作中自觉增强宪法意识，推进合宪性审查工作，督促和推动制定机关纠正改正有关规定，及时启动有关程序废止不合时宜的法律规定和相关制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威和国家法治统一。
与此同时，重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作也在持续开展。2018年针对生态环保领域、2020年针对野生动物保护领域、2021年针对长江流域保护领域开展规范性文件集中清理和专项审查工作；2022年以来，继续加大涉及生态资源与环境保护、污染防治、城市绿化等方面法规审查力度；民法典出台后持续开展民法典涉及领域规范性文件集中清理工作和专项审查工作……
“开展集中清理和专项审查工作，拓展了备案审查工作思路，增强了备案审查工作的针对性、系统性、时效性，有利于发挥法律体系整体功效和治理体系整体效能。”沈春耀强调，及时组织开展重点领域规范性文件集中清理和专项审查工作，对于实现相关领域上下联动、左右协同，保证党中央精神全面贯彻、一体遵循，保证国家重要法律和法治措施有效实施，促进法律体系内在科学和谐统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。
3.践行全过程人民民主，增强群众获得感
自2019年中国人大网开通审查建议在线提交平台，实现审查建议“一键提交”以来，全国人大常委会法工委共收到公民、组织网上提出的审查建议11800余件，约占5年来审查建议总数的66.4%。
立法法、监督法等法律规定，公民、组织认为法规、司法解释等规范性文件同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究。报告显示，全国人大常委会法工委每年都将年度备案审查工作情况报告通过中国人大网和全国人大常委会公报向社会公布。
“通过多种渠道和方式做好备案审查宣传工作，增强工作透明度，拓展群众参与度。把备案审查工作同办理代表议案建议、委员提案工作结合起来，同基层立法联系点工作结合起来，同立法修法工作结合起来，同联系指导地方人大备案审查工作结合起来，努力通过各种渠道和形式了解社情民意，努力通过备案审查工作回应社会关切，努力使备案审查制度和工作成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式和制度载体。”沈春耀说。
全国人大常委会委员陈斯喜表示，要继续畅通人民权益表达渠道和审议过程，认真研究处理好代表提出的或者部门提出的建议，把全过程人民民主理念贯穿人大立法备案审查工作全过程，确保立法更好接地气、察民情、助民心、惠民生。
随着实践的不断发展，备案审查工作已由“鸭子凫水”到扬帆起航。全国人大常委会委员许安标建议，通过发言人机制等把备案审查情况特别是公民提出的审查意见和建议的受理情况向社会通报、公布。“没有反馈就没有更好参与，只有提了意见、经过研究处理、得到反馈，才能产生良性循环。通过这样的形式，让社会公众、社会组织确实感觉到他们提出的审查意见和建议是受到重视、得到认真对待的。”许安标表示。
（本报记者 刘华东）
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