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    光明日报 2021年12月01日 星期三

    日本修宪欲何为

    作者:周信 《光明日报》( 2021年12月01日 12版)

      【鸣镝】

      日本众议院选举结果日前揭晓,自民党守住过半数议席,加上联合执政的公明党以及保守的在野党日本维新会,众议院中支持修宪的势力达到宪法规定所需的三分之二议席。修改宪法是自民党立党以来的纲领,安倍晋三任首相期间,着力推动修宪进程。此次众议院选举自民党的胜利以及岸田文雄的上台,将对日本修宪进程产生何种影响,日本“和平宪法”将走向何方,引发周边国家普遍关注。

    “和平宪法”的前世今生

      1947年,战败后的日本在驻日盟军总司令部主导下制定并施行新的《日本国宪法》,又称“和平宪法”。这部宪法吸取了日本发动侵略战争的教训,废除了天皇作为最高权力拥有者的地位,确立了国民主权、基本人权与和平主义三大原则,作为宪法核心的第九条明文规定日本放弃交战权,不拥有国家军队。

      很多日本人认为,在宪法的和平主义精神下,日本战后70多年基本坚持和平发展道路,国家财力没有过多地用于扩充军力,主要用于经济建设与发展民生。但也有右翼保守势力认为,这部宪法是二战后美国强加给日本的枷锁,致使日本一直处于“非正常国家”状态,日本自卫队长期“违宪”,安全保障不得不依赖美国。因此,日本保守政治势力将修改宪法作为政治夙愿,一直推动修宪,核心是宪法第九条。但修宪在程序上存在较高门槛。日本宪法规定,修宪必须由三分之二以上国会议员发起议案,必须举行全民公决,获得半数以上国民的支持。

    推动修宪的政治力量

      现今执政的自民党1955年成立后几度发起修宪挑战,均以失败告终。安倍2012年第二次上台后,把修宪内容整合为四项条款,写进自民党公约:一是修改宪法第九条,将自卫队明文写入宪法,这是最关键也是最引发关注的一点;二是紧急事态法;三是改革参议院选举制度;四是教育免费化。这一修宪草案被菅义伟和岸田文雄所继承,成为自民党的主要竞选主张。此外,安倍还推动修改《国民投票法》,渲染外部威胁,为修宪铺路。

      此次大选后,对新当选议员的调查显示,赞同在岸田政府下修宪的比例总体达71.9%。其中自民党赞成比例达98.2%,联合执政的公明党为56.7%。第二大党立宪民主党仅有10.2%赞成,第三大党日本维新会达100%。随着立宪民主党议席减少,日本维新会和国民民主党在国会形成在野党“第三势力”,两党负责人均公开表态支持修宪讨论。从国会角度来看,支持修宪的议员人数达到了宪法规定所需的三分之二。

      然而对自民党来说,修宪之路仍非一马平川。原因之一是支持党派内部存在温差,公明党秉持和平主义,对修改宪法和平条款持消极态度,主张以“加宪”即增添有关内容的方式应对时代发展。日本维新会则主张修宪重点是地方分权,与自民党存在差距。二是缺乏广泛的民意基础,日媒调查显示超过六成的日本民众反对修改宪法第九条,说明和平主义理念对战后日本影响深刻,要改变作为“和平宪法”核心的第九条,日本社会仍未形成普遍共识。

    岸田政权对修宪的态度

      出身广岛、长期被视为自民党内“鸽派”人物的岸田文雄,在党总裁选举期间表示有意修改日本宪法,还以“内阁总理大臣”名义向靖国神社供奉祭品,被认为是在向“修宪势力”释放信号,同时他也强调民众的理解和帮助必不可少。

      从民意看,近年日本国民的修宪意愿整体上有所增强,原因一是自民党政府渲染外部威胁,强调地缘安全局势恶化,将中俄韩等国与日本的领土争端、历史恩怨、现实矛盾与宪法“缺陷”挂钩;二是利用中美关系紧张,推动“国家正常化”,达到配合策应美国“印太战略”的目的。此外,自民党把新冠肺炎疫情也当成了推动修宪的契机,将抗击疫情的过程中出现的问题归咎于宪法,指责某些条款束缚政府手脚。

      从自民党内部看,近日,前首相安倍晋三出任党内最大派阀“细田派”的会长,“细田派”成为“安倍派”。将修宪作为政治夙愿的安倍,必将施加其影响力,推动岸田内阁加快修宪进程。新上任的自民党干事长茂木敏充也表示,将积极致力于与日本维新会等党派展开讨论,以设立紧急事态条款为优先项讨论修宪。可见,岸田政权仍会将修宪作为其执政的重要目标。

    日本修宪的影响

      日本修宪特别是修改宪法第九条,关系到日本能否坚持走和平发展道路,对周边乃至地区安全局势也将产生重大影响。事实上,从20世纪90年代以来,日本不断通过对宪法的扩大解释和立法等手段,实质性架空宪法第九条。日本近年在安保领域动作不断,从解禁集体自卫权,到国防预算连年递增至GDP的2%,还企图将拥有“攻击敌方基地能力”正式写入即将修改的《国家安保战略》。这一系列举动实质上已严重违背“和平宪法”精神,让人质疑日本的“专守防卫”政策是否已形同虚设,引发包括中国在内的日本周边国家普遍关切和担忧。

      随着美国高调推进“印太战略”,地区不确定不稳定因素也在增加。在此背景下,日本政府如推动实质性修宪,为军事上“松绑”打开口子,很可能从根本上改变日本二战以来的国家发展方向,这是包括爱好和平的日本民众在内的广大亚洲人民不能接受的。以史为鉴,坚持和平发展方向,发展与周边和地区国家的睦邻友好关系,维护和促进世界的和平稳定与繁荣,才是日本应该尽到的国家责任。

      (作者:周信,系国际问题学者)

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