孟加拉国是如何摘掉“最不发达国家”帽子的

    【视点】

    2018年3月，联合国发展政策委员会宣布，孟加拉国已顺利通过2018年评审，可以从“最不发达国家”进入到发展中国家行列。如果2021年能通过第二次审议，孟加拉国将于2024年从“最不发达国家”名单上正式“毕业”。

    最不发达国家是指那些经联合国认定的社会、经济发展水平以及人类发展指数最低的一系列国家，目前共有47个国家在这一名单上。自1971年设立以来，只有博茨瓦纳、佛得角、马尔代夫、萨摩亚、赤道几内亚5个国家从这一名单成功“毕业”。孟加拉国于1971年宣布独立，残酷的战争和大规模饥荒使得大批民众流离失所，生活贫苦不堪，1975年，联合国将孟加拉国列入最不发达国家名单。

勠力改革成果显著

    经济底子薄、发展起步晚，“最不发达国家”这顶帽子，孟加拉国一戴就是40余年。但是，孟加拉国没有放弃发展经济、提高民众生活水平的努力。20世纪70年代末80年代初，孟加拉国政府开始进行经济改革，致力于将仅以农业为支撑的内向型经济转变为多产业发展的外向型经济体。近年来，孟加拉国国内政治趋于稳定，政府加快了市场化与自由化改革步伐，加速融入全球化，积极改善投资环境、创建出口加工区以吸引外国投资，并推进本国工业化和城市化进程。

    目前，孟加拉国在经济增长和减贫方面取得显著成就：自2005年开始，GDP增长率长期保持在6%以上，2017财年经济增长率达到7.28%，创历史新高；2017年，孟加拉国人均收入为1610美元，贫困率由建国之初的74%下降到了如今的23.5%，国内卫生、教育、医疗水平显著提高，在最新的联合国《人类发展报告》中，孟加拉国人类发展指数由1975年的0.347上升到2017年的0.579，进步明显。经济结构方面，凭借丰富廉价的劳动力优势，孟加拉国成衣制造业异军突起，服务业对国民经济贡献率不断提高。孟加拉国正朝着“至2021年彻底消除贫困，将孟加拉国建成中等收入国家”的目标而努力。

区域发展典范

    孟加拉国地处南亚和东南亚区域的交界地带，这一地区经济基础薄弱，过去长期经济发展缓慢。在联合国最不发达国家名单上，除了即将“毕业”的孟加拉国之外，南亚—东南亚区域的尼泊尔、不丹、缅甸、柬埔寨等国也“榜上有名”。如何顺利启动国内的经济发展进程，早日带领民众实现脱贫、减贫，是这些国家共同的待解之题。

    从这个角度来看，孟加拉国的发展轨迹对周边国家有着非常积极的示范作用：抓住“最不发达国家”享有的市场优惠待遇，改变原有严格限制进出口的贸易政策，采用外向型发展模式，充分利用本国廉价充足的劳动力优势，成功将本国打造为新兴的国际纺织业基地；政府大力普及教育，改善乡村基础设施，并为民众提供基础医疗、卫生等公共服务，推进社会民生的持续改善；充分利用联合国发展援助，并将官方与非官方途径相结合，保障资金的有效利用。值得一提的是，源自孟加拉国的“小额贷款”模式专注为无法获得传统信贷的穷人提供贷款，帮助其走出贫困，这一模式在孟加拉国国内取得良好效果，目前已推广至全球多国。

中孟合作潜力巨大

    中国和孟加拉国毗邻而居，都是人口大国，国情民情相似，发展目标契合，双方经济互补性强，合作潜力巨大。近年来，中孟经贸合作蓬勃开展，中国已经成为孟加拉第一大贸易伙伴，孟加拉国则是中国在南亚第三大贸易伙伴和第三大工程承包市场。2016年，中孟双边贸易额升至151.7亿美元；截至2017年7月，中国在孟加拉国累计直接投资2.39亿美元，累计签订工程承包合同额301亿美元，中国已经成为在孟加拉国投资最多的国家。

    在孟加拉国看来，中国提出的“一带一路”倡议意味着巨大的发展机遇，作为孟中印缅经济走廊的重要一方，孟加拉国也是中国在南亚地区推进“一带一路”倡议的节点国家。2016年10月习近平主席访问孟加拉国，中孟决定将双边关系提升至战略合作伙伴关系，双方还签署了《关于开展“一带一路”倡议下合作的谅解备忘录》，孟加拉国由此成为南亚地区第一个与中国签署政府间“一带一路”合作文件的国家。

    中孟在“一带一路”框架下实现互利共赢，最突出表现在产业转移与基础设施合作上。孟加拉国劳动力资源丰富，在劳动力密集型制造业具备的优势日益凸显，又享有诸多市场的贸易优惠待遇，可以成为中国制造业企业向外转移的理想之地。同时，孟加拉国期望完善国内基础设施水平，并充分利用地理优势，将自身打造为国际交通枢纽；中方则在交通、电力、能源、通信工程机械和船舶海洋等领域拥有显著优势，可以助孟加拉国一臂之力。伴随中孟合作的不断深入，一大批合作项目落地开花。由中方承建的孟加拉国梦想之桥——帕德玛大桥正在如火如荼的建设中；孟加拉国第一座隧道项目——卡纳普里河底隧道由中交建集团承建，预计将于2019年完工；由中孟合资的孟中电力有限公司建设的帕亚拉燃煤电站是孟加拉国最大的燃煤电站，建成后将有效填补孟加拉国目前的电力缺口。中方发起的亚洲基础设施投资银行也为孟经济发展提供资金支持，首批贷款项目就包括孟加拉国配电系统升级改造工程，这一项目将在孟加拉国乡村地区普及电力供应，使上千万农村人口受益。

    能够摘掉“最不发达国家”的帽子，是孟加拉国上下勠力一心、奋斗不懈的成果。作为孟加拉国的友好邻邦，在“一带一路”框架下，“中国梦”与“金色孟加拉”之梦交相辉映，相融相通，中孟合作正走向新的历史高度。

    （作者：宁胜男，系中国国际问题研究院助理研究员）