机构改革助力提升政府效能

    习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。面对新时代新任务提出的新要求，迫切需要统一调整和优化党和国家机构设置和职能，以统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化。

    此次党和国家机构改革方案，突出了法治化、科学化、专业化精神，有利于推动我国的建设和发展，有利于提高党的领导能力，有利于提高政府效能和部门行政绩效，有利于推进经济发展和改革开放，有利于提高市场活力，有利于社会和谐稳定。

    深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

    首先，有利于集中统一、提高效能。根据坚持党中央集中统一领导的要求，应科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。

    其次，有利于科学合理配置机构，降低行政成本。长期以来，一些政府机构设置和职责划分欠科学，一些领域中央和地方机构职能权责划分不尽合理等问题仍然存在。应当坚持问题导向，通过撤销、合并、重组等形式实现部门职能优化协同。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

    最后，有利于提高国家治理能力。我国人口众多、幅员辽阔，灾害多发频发。此次将过去分散在10多个部门的防灾减灾救灾职责集中起来，组建应急管理部，可以避免过去抢险救援多头分散、专业化和协调性不足等弊端，提高对生化灾害等新型危险的预警、处置、投送、救援等能力，有利于应对自然灾害和各类安全风险，大大提升我国防范和应对风险的综合能力。

    （作者：张树华，系全国政协委员、中国社会科学院信息情报研究院院长）