完善监督体制机制 推动法律贯彻实施

    【新闻发布会】

    3月12日下午，十三届全国人大一次会议举行记者会，十二届全国人大财经委副主任委员尹中卿、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委副主任委员袁驷、内司委委员郑功成，全国人大常委会预算工委副主任刘修文、常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就人大监督工作相关问题回答了记者提问。

看好政府“钱袋子”，算清民生“明白账”

    近日，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。“实施人大预算审查监督工作的重点向支出预算和政策拓展，是贯彻落实党的十九大精神和党中央关于加强人大预算审查监督职能的一项重要举措。应该说，意义非常重大、深远。”刘修文在回答记者相关提问时说。

    刘修文表示，《指导意见》的总体要求主要有6个方面：第一，坚持党中央的集中统一领导。主要是使支出预算和政策更好地贯彻党中央的决策部署。第二，坚持围绕和服务党和国家大局。主要是自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，使财政预算和政策更好地服务于党和国家的中心工作，推动经济社会的持续健康发展。第三，坚持以人民为中心的发展思想。主要是牢牢把握人民对美好生活的向往，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。第四，坚持依法开展审查监督。主要是进一步增强人大预算审查监督的针对性和有效性，推动政府依法行政和依法理财。第五，坚持问题导向。以人大代表和人民群众关心的难点、热点问题为导向，着力推动建立解决问题的长效机制。第六，坚持积极探索与扎实推进相结合。立足基本国情，探索创新方式方法，总结经验规律，确保这项改革取得实效。

    刘修文介绍，这次改革主要内容涉及支出预算总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付以及政府债务，“同时要加强对预算收入的审查和监督，确保不收过头税，严防财政收入的虚征和空转”。

    针对预算草案越来越厚、预算编制晦涩难懂的问题，刘修文也作了回应。

    “因为预算草案涉及方方面面、各行各业，预算草案和报告里面的数字、项目、专有名词都比较多，数字之间的关系也比较复杂，确实不太容易看懂。”对此，刘修文希望全国人大督促国务院及其有关部门进一步细化预算草案编制，使预算决算编制更加细化透明；督促国务院及其有关部门进一步改革完善预算编制制度，各级预算的编制执行应当建立相互制约、相互协调的机制；进一步做好释疑解惑的工作，“用通俗的语言、用更加直观的图表，把预算草案的重点、亮点或者知识点突出出来，让大家能够一目了然，全面把握预算的全貌和重点”。

把钉子钉到底，坚决打赢污染防治攻坚战

    记者会上，固体废物污染环境防治法的执法检查再次被提及。袁驷表示，固体废物污染的防治与大气、水和土壤污染防治密切相关。“固体废物如果处理不当就会污染空气、土壤和水，所以是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要一环，是重要的民生工程和民心工程。”他认为固体废物污染环境防治法的执法检查做到了“重拳出击、对症开方、表里兼顾、标本兼治”，体现出了人大监督是“该亮剑就亮剑，该断腕就断腕”。

    “蓝天是老百姓最基本的共享资源，同呼吸、共命运，谁也躲不开、躲不了。”针对北京这两天发布空气重污染橙色预警和记者提出的“打赢蓝天保卫战”相关问题，袁驷说，“过去这五年大气污染防治工作，是十二届全国人大常委会和环资委非常重要的一部分工作。”

    2013年组织开展重点区域大气污染防治调研，2014年开展大气污染防治法执法检查，2015年继续开展跟踪调研，2016年将大气污染防治作为检查环境保护法贯彻实施情况的重点内容，深入开展监督，2017年就北方地区冬季清洁采暖和大气污染防治开展专题调研……袁驷表示，连续五年持续强化京津冀等重点区域大气污染防治检查和调研，有力地推动了党中央关于京津冀协同发展和大气污染防治等重大决策部署的贯彻和落实。

    “总的来说，常委会和环资委对大气污染防治工作方面的监督工作，一个突出的特点就是坚持发扬钉钉子精神。”袁驷说，“一年接一年不断地钉，锲而不舍，一直钉到底，一直钉到出成效，一直钉到出蓝天，这是我们的追求。”

完善体制机制，创新监督方式

    会上，傅文杰介绍了十二届全国人大常委会在监督体制机制创新方面的工作。他表示，五年来，十二届全国人大常委会在完善监督体制机制方面做了很多工作，也取得了很好的成绩。

    据傅文杰介绍，人大执法检查机制可归纳为选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节，形成一个闭合的链条，通过这个机制增强人大监督工作的力度和实效。“从完善体制机制来讲，我有一个比较形象的说法，这个体制机制就是我们国家治理体系、治理能力现代化的‘高速公路’‘高速铁路’，有了这样一个体制机制，以后开展工作就更加优质高效，确保我们国家的经济社会发展真正能够稳中求进，能够真正高效、安全、优质地向前推进。”

    在十二届全国人大常委会对网络安全法、关于加强网络信息保护的决定开展执法检查时，首次邀请第三方参与执法检查。郑功成认为，第三方的有序参与，弥补了检查组成员在专业技术方面的不足，增强了执法检查的专业性、权威性、客观性和公正性。“委托第三方机构参与执法检查是第十二届全国人大常委会执法检查的一次新的尝试，实践证明，这一创新对提高人大监督工作的实效是有帮助的。”郑功成说。

    （本报记者 刘华东）