整合监督力量 保障国企做强做优做大

    【先锋论坛】

    习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

    新的形势下，保持国有企业的独特优势，发挥国有企业的重要作用，应根据会议精神和习近平总书记重要讲话精神，整合监督力量，推进国有企业监督工作组织化、制度化、具体化，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、监督力量就体现在哪里，为国有企业发展提供坚强有力保证。

推进监督力量组织化

    习近平总书记指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。然而，一些国企既不同程度地存在党的领导弱化、党的建设缺失等问题，同时又存在监督意识淡化、监督机构缺失、监督作用虚弱等监督短板问题。落实会议精神，推进全面从严治党、克服国企党建工作短板，一项基础性工作就是要推进监督力量组织化。

    在公司治理结构中科学嵌入监督机构。中国特色现代国有企业制度，是中国特色社会主义本质特征的重要体现，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。监督环节就是公司治理链条中的重要节点，监督机构就是公司治理结构中的重要构件。应根据不同类型国有企业特点，明确监督组织配置方式，健全监督组织体系，坚持监督组织及工作机构同步设置、监督人员和力量同步配备、监督工作和活动同步展开，真正把监督力量纳入公司治理结构、配置到项目上、延伸到班组里，保证监督工作机构健全、监督工作队伍稳定、监督力量作用有效发挥。

    保证监督组织在公司治理中的工作空间和话语权。应把监督工作职责和要求纳入国有企业章程，把监督机构和人员纳入企业管理机构和人员序列，把监督组织工作经费纳入企业预算，确保监督工作有人干事、有钱办事、有为有位；同时要明确监督组织的职责定位和运转方式，厘清监督组织和其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，从而使监督组织和人员在公司治理中工作有空间、监督有依据、话语有权威。

推进监督力量制度化

    习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。按照党要管党、从严治党原则，遵循现代企业制度运行规律，监督工作必须走制度化、常态化之路，从制度上规范监督机构设置、监督职责履行、监督作用发挥等，不断提高国有企业监督力量的制度化水平。

    监督工作的开展要制度化、常态化。建立中国特色现代国有企业制度、保障国有企业做强做优做大，亟须补齐监督工作制度化的短板，坚持把监督工作制度同公司治理结构规则结合起来，健全监督工作体制机制和制度，创新党内政治生活制度，完善“三重一大”决策监督机制，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持职工董事制度、职工监事制度，做到监督工作有制可依；同时梳理公司廉政风险点，盘点监督工作事项，加强对党内法规落实情况的监督检查，防止在市场化中把监督工作边缘化，在“混合”声浪中把监督组织抽空，保障监督工作责任落实。

    对国有企业领导人员的监督要制度化、规范化。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。党的十八大以来，严肃查处了一批国有企业领导人员的腐败案件，教训极其深刻。国有企业监督工作要突出关键岗位、重要人员特别是一把手这个重点，既注重对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，又要特别加强对国有企业领导人员的制度化、规范化监督，实现自律与他律相结合。

推进监督力量具体化

    习近平总书记强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。肩负党的信任，落实全面从严治党和党内监督政治责任，必须在细化中落实监督工作，推进监督力量的具体化。

    监督机构的监督权要具体化。国有企业党委（党组）在履行好全面从严治党和党内监督主体责任的同时，要保障和落实纪委（纪检组）的监督权，推动“一岗双责”在国有企业落实落地；改革完善国有企业反腐倡廉领导体制，推动国有企业纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；加强对企业领导人员用权行为的日常监督管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监督，加强对落实中央八项规定精神、坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、选人用人监督，体现监督机构的政治性、权威性。

    职工的监督权要具体化。新形势下，国有企业要成为“六种力量”，必须坚持不忘初心，相信群众、依靠群众，推进厂务公开、业务公开，鼓励职工代表有序参与公司治理，细化和落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，在重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用上听取职工意见，充分调动职工积极性、主动性、创造性，为做强做优做大国有企业注入不竭动力。

    （作者系浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）