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【业界访谈】
近期国家旅游局发布的《关于深化导游体制改革 加强导游队伍建设的意见》提出开放自由执业、取消导游年审、导游资格证终身有效等重要改革举措。新政将如何影响旅游业的发展？又能否根治“导游变导购”“强制消费”等旅游业痼疾？记者就此采访了首批参与导游管理体制改革试点的企业同程旅游副总裁李志庄。
记者：我国导游管理体制总体上存在哪些与旅游业发展不相适应的地方？
李志庄：我国目前的导游管理体制存在很多与旅游市场发展不相适应的地方，主要体现在几个方面：首先，自由行已经成为主流的出游方式，这与将旅行社作为导游服务单一来源的现行导游管理体制存在冲突，导致大量自由行游客难以购买到符合需要的导游服务。而另一方面，导游从业者直接进入自由行市场提供服务又存在制度障碍。
其次，现有封闭式导游管理体制引起的导游供给不足和结构性问题不能满足我国旅游业的发展需要。封闭式的导游管理体制扭曲了专业导游服务的供求关系，抑制了导游从业者的执业积极性。
第三，现有导游管理体制无法使市场在导游服务供求关系及价格机制中发挥主导作用，导游服务的价值长期不被市场认可，导游服务优质优价的机制一直没有形成，从而导致优质导游服务的供给严重滞后于需求，制约了旅游服务质量的提升。这也是“导游变导购”等行业痼疾长期存在的根源。
第四，目前全国2.7万多家旅行社中大部分是中小旅行社，根本无力常年大量雇佣专职导游，因而抑制了他们业务规模的扩大。为中小旅行社搭建采购导游服务的平台和市场就显得非常迫切。
记者：您认为当前正在推进的导游管理体制改革将给导游行业和国民旅游体验带来哪些新变化？
李志庄：随着导游管理体制改革的推进，导游行业乃至国民旅游体验均会发生积极明显的改变：首先，导游服务的价值会得到市场认可，导游的薪酬水平将与其服务质量直接挂钩，从而刺激导游从业者积极提升服务水平和技能。其次，游客将可通过导游评价平台监督导游的服务，直接影响导游的评价和薪酬等级，游客可据此选择符合自身需要的导游。总体上，随着导游行业服务水平的整体提升，游客将能享受到更高质量的旅游服务。
记者：导游自由执业能否改变过去“导游变导购”“强制消费”等旅游业痼疾？
李志庄：导游自由执业将从根本上改变导游的报酬体系，导游服务的价值将被市场充分认可，导游从业者可从自身服务水平的不断提升中获得更高的报酬，从而使导游群体不再有强迫游客购物的强烈冲动，在很大程度上降低强迫购物等情况的发生概率。但是，“强制消费”等行业痼疾的存在有着复杂的产业发展背景，是多重因素作用下的产物，仅仅通过实现导游自由执业并不能从根本上解决这些长期困扰行业的顽疾。旅游商家需要通过服务和产品的差异化实现收入的可持续增长，开发出附加值更高的创新产品，避免陷入同质化产品的恶性价格竞争中，从而避免陷入从低价团到强迫购物的恶性循环之中。
作为首批参与导游管理体制改革试点和探索的企业之一，同程旅游在业内率先实施了导游网络评价系统建设等相关试点工作，目前已建立起了一个覆盖休闲度假全产品线的导游评价系统，将导游网络评价、出团次数等指标与薪酬模型建立关联，形成了基于导游网络评价的薪酬体系。
记者：您对推进导游管理体制改革有何建议？
李志庄：导游管理体制改革是一个系统工程，有很多障碍需要突破，包括建立健全导游社会保障及保险等相关制度，消除导游从业者的后顾之忧。应该尽快完善导游自由执业后的监管体系，加强消费者关于导游市场的教育，让消费者认识到导游服务的价值并愿意为导游服务埋单；同时加强企业平台整合，建立利益协调机制，建立覆盖全行业的导游培训共享平台。
（本报记者 温源）
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