增加基础研究经费钱从何来？

    “创新”是中共十八届五中全会提出的五大发展理念之首，“十三五”期间，我们必须全力推进创新发展。这要求我们加强基础研究，提高原始性创新能力、积累智力资本，但经费问题已经影响到了基础研究的进一步深入。

    过去十年间，我国研发经费投入几乎每年都以超过20%的速度增长，2013年，我国研发经费投入占GDP比重达到2.08%，超过日本和欧盟，升至世界第2位。但长期以来，我国用于基础研究的经费偏少，2013年用于基础研究的经费仅占研发经费总额的4.7%，远低于发达国家15%—25%的比例。

    基础研究投入低的问题已引起相关方面的关注。2015年3月26日，科技部、中国科学院作为发起单位支持的香山科学会议以“加强基础研究与自主创新”为主题召开了会议；7月3日，全国政协教科文卫体委员会召开“基础研究与创新驱动发展战略”界别协商座谈会暨重点提案督办会。应该说，增加基础研究的投入已经在我国科技界达成共识，但钱从哪里来？

    2014年末，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，计划对科技计划（专项、基金等）进行优化整合，我们应借科技计划管理改革的契机，明确增加基础研究投入的途径和方式。

    首先，要增加中央政府对基础研究的投入。政府是基础研究的主要投入方，在我国基础研究的投入中，政府财政性投入资金占比已超过70%，中央政府仅占15.32%。有专家建议，到2020年中央政府投入的基础研究资金在政府科技经费中的比例应达到20%。这需要自然科学基金委员会、中科院等将更多资金用于资助基础研究。

    其次，高校和研究机构要加强基础研究。高校和研究机构是我国基础研究的主要承担者，也是基础研究经费的主要使用方。从研发经费结构来看，我国高校和研究机构用于基础研究的经费占比与发达国家还存在较大差距。高校和研究机构作为重要的原始创新基地，应对基础研究给予更多的经费支持。

    再次，地方政府要投入更多资金。基础研究的投入不能很快见到效益，难以在较短时间内拉动地方经济发展，因此一些地方政府对基础研究投入兴趣不高，力度不大。数据显示，地方政府基础研究资金在其投入的科技经费中所占比例仅为1.61%，还有很大的潜力可以挖掘。

    此外，企业也应该加大对基础研究的投入。企业是研发经费主要提供者，我国超过70%的研发经费来自企业。但是，我国企业对基础研究经费的贡献很少，占全部基础研究经费的比例仅为1.55%，远远不及美国的21.33%。这既反映出我国企业对基础研究不重视，也反映出我国企业开展基础研究的实力还很弱。美国企业尤其是初创企业对于基础研究的热情很高，他们对基础研究的投入也在增加，这方面很值得我国企业借鉴。政府也应通过研发经费后补助、加强对国有企业创新能力考核等措施，大力激发企业从事基础研究的积极性。

    最后，还要做好相关统计工作。在我国的科技经费投入统计公报和年鉴中，没有关于全国基础研究经费来源的完整数据，政府、企业、大学及非政府机构分别提供了多少经费无法查证，也没有统计基础研究经费投向的学科以及在我国不同省份或区域的分布，部分数据还存在准确性和一致性问题，需要进一步改进。有完整良好的数据，才能更好地指导开展工作，这方面我们也还有很多工作要做。

    （作者系北京交通大学教授、九三学社中央参政议政部副部长）