严守依法治税的红线

    “过去，我国税收征管体制存在着‘职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善、环境不够优化’的问题。”在接受记者采访时，国家税务总局税收科学研究所所长李万甫直言。

    近日，《深化国税、地税征管体制改革方案》出台，标志着税收征管改革大幕已经拉开。《方案》将“依法治税”作为深化国地税征管体制改革的首要原则，强调法治的引领作用，注重在法治轨道上深化国地税征管体制改革，落实税收法定，强化共治善治。

    “注重运用法治思维，开创税收征管新格局，努力探索税收征管新机制，保证国地税执法主体权力独立行使前提下，密切国地税全方位合作。”李万甫指出，坚持法治引领与创新发展，这正是《方案》的一大亮点。

    2016年，“减税”成为“热词”。既要落实减税政策，又要完成税收任务，是对税务部门依法治税能力的现实考验。税务总局为此专门出台《关于坚持依法治税 更好服务经济发展的意见》，坚决防止和严肃查处收过头税、空转、转引税款、突击征税等违规行为。李万甫认为，“再难也不能收过头税，要严守依法治税的红线，才能实现税收收入没有水分的增长。”

    “过去，办税标准不统一，各地办税差异较大，纳税人重复跑路、重复报资料的问题屡见不鲜。”李万甫说，这些让纳税人颇有怨言。

    2014年10月1日，《全国县级税务机关纳税服务规范》全面实施，实现全国税务机关服务一把尺子、办税一个标准，纳税人办税次数、办税时间平均减少逾三成，可当场办结的即办事项数量超过50%。2015年，税务总局乘势而上，出台《全国税务机关纳税服务规范2.0》，纳税人办税“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”，目前已经3次升级。

    李万甫认为，随着税收征管创新举措的逐步落实，需要通过法治方式巩固创新成果，吸收到相关税收法律制度中，将成熟、完备的创新举措通过法定形式确立下来，以确保税收征管各项改革举措在法治轨道上运行。为此，国家税务总局出台指导意见，明确依法治税的指导思想、总体要求及实施路径，确定依法履行职能、提高制度建设质量、强化权力制约监督等10项任务。

    “把‘税收法定’摆在重要位置，不仅有利于用法律形式规范国家与企业、个人之间的利益关系，而且有利于规范税务人员的执法行为，减少执法随意性。”李万甫坦承，目前18个税种只有3个是全国人大立法，推进税收法定时间紧任务重。“但新的税收法律未取代现有税收条例之前，认真执行现行的税收条例，也是依法行政。这既是对全国人民的承诺，更是对税务人员的号令。”（本报记者 杨 亮）