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在现代化进程中，要充分发挥政府组织、经济组织、社会组织和居民自治组织广泛参与、协商共治的优势和作用，就必须简政放权，推进分权化改革。在30多年的改革进程中，中国按照简政放权、优化权力结构的价值取向，积极推进各项体制改革，取得了积极进展和重大成效。当前和今后，要破解改革和发展的一系列难题，激发市场和社会的活力，仍然需要大力推进简政放权的改革。
简政放权改革的基本经验
20世纪70年代末，为克服中央高度集权体制的各种弊端，推进社会主义现代化建设，伴随着改革开放的春风，中国敲响了权力下放的锣鼓。与以往不同，这次权力结构调整不仅仅是中央向地方下放权力，同时还包括横向权力结构调整。过去，由于没有将权力下放与横向合理分权有机结合，所以陷入了“一统就死，一放就乱”的历史怪圈。历史经验告诫我们，横向合理分权是纵向合理分权的前提和基础。没有横向合理分权，纵向的权力下放不可能取得预期效果。要跳出“一统就死，一放就乱”的历史怪圈，就必须根据市场经济发展和现代化建设的需要，通过分权化改革，实现横向合理分权与纵向合理分权的有机结合，构建合理分权的权力结构。
简政放权要处理好的问题
35年来，中国权力下放改革虽然取得了重要进展和成效，但改革仍然不到位，仍然需要继续加大改革力度。为此，应处理好以下几方面关系。
政府与市场关系。完善社会主义市场经济体制，就必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。为推进市场化改革，正确处理政府与市场关系，就必须遵循市场机制能有效调节的经济活动，政府一律不得干预的原则。按照这一原则，政府必须向市场放权。市场的主体是企业。所谓向市场放权，实际上就是向企业放权，实行政企分开，将企业应有的管理自主权归还给企业。但市场不是万能的。正因为深刻地认识到这一点，所以，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，从广度和深度上积极稳妥地推进市场化改革，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”
政府与社会关系。在现代化进程中，社会结构的转型、社会的分层与分化、社会组织的大量涌现、利益主体的多元化、社会诉求的多样化等，使社会问题比以往任何时候都更加复杂。为了维护最广大人民的根本利益，最大限度地促进社会和谐，增强社会发展活力，确保人民安居乐业和社会安定有序，一方面，在不危害国家利益和社会公共利益、不侵犯公民、经济主体和社会主体合法权益的前提下，向社会下放权力，给予社会最大的自由空间，鼓励、扶持社会组织的发展，充分发挥社会组织扩大群众参与、反映群众诉求、提供社会服务等方面的积极作用，增强社会自治功能，另一方面，政府又必须担负起提供基本公共服务、维护公平正义、保障公共安全和社会秩序等职责，建立和完善政府与社会组织的伙伴关系，实现社会治理的现代化。
中央政府与地方政府以及地方政府上下级关系。在理顺政府与市场、政府与社会关系的前提下，需要调整和理顺中央政府与地方政府以及地方政府上下级关系。否则的话，权力过分集中于中央政府，基层和地方有职无权或责大权小，那么，也必然导致官僚主义和工作效率低下。调整政府上下级之间关系，总的来说，要遵循以下原则，即：能由基层或下级政府管理的事务和提供的服务，尽量将权力下放给基层或下级政府，以便缩短政府与社会的权力距离，扩大公民有序参与，增强公共服务的有效性和多样化；当基层或下级政府管理的事务和提供的服务没有规模效益或产生严重的外部效应时，相关职权需要上移，以便提高规模效益或将外部效应内部化；当地方最高一级政府管理的事务和提供的服务也没有规模效益或产生严重的外部效应时，相关权力才必须由中央政府行使。遵循这一原则，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放到地方和基层管理。”
同级政府内部的上下级关系。《宪法》规定，中国各级政府实行行政首长负责制。在这一领导体制下，行政首长集中必要的权力，有利于提高行政效能。但权力过分集中于领导者个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，以至事无大小，层层请示报告，既浪费了时间降低了效率，又使少数领导负担过重，还容易产生官僚主义。为防止和克服这一现象，必须按照权责一致原则，通过制定和完善行政法规，依法明确每个岗位的职责权限，将应由下级行使的职权下放给下级，实行严格的责任制，使每个人都能独立地处理其职责范围内的事务。只有这样，才能够充分发挥政府的整体功效。
（作者单位：华北电力大学）
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