重庆五大功能区域在差异化中聚合发展

    本报重庆9月13日电（记者张国圣）2013年召开的中共重庆市委四届三次全会确立了五大功能区域发展战略，五大功能区域实施各具特色又协调联动的差异化发展战略。这种“心往一处想，劲不往一处使”的主体功能区战略实施两年来，各区县避免了以往同质化低水平竞争的矛盾，重庆经济也呈现出全市“一盘棋”协调、持续和均衡发展的新气象。2014年，重庆GDP增长10.9%，高于全国平均3.5个百分点，增速居全国第一；2015年上半年GDP增长11%，高于全国4个百分点，增速再居全国第一。

    重庆市委全会通过的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，是市委在重庆新的发展阶段作出的重大战略决策。重庆市委市政府综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。根据差异化的定位，前三个功能区域的首要任务是积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源；另外两个功能区域的目标则是加强生态涵养与保护，提供农产品和生态产品，通过“面上保护、点上开发”因地制宜发展特色产品，走绿色、低碳、循环发展的路子。

    科学划分功能区域，是区域发展理念的突破和空间开发模式的创新，是区域科学发展的新探索。但要真正实现“全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化”，必须做大量艰苦细致的工作。重庆市委将构建五大功能区域发展机制纳入重点改革专项，建立健全差别化的财政政策、分类指导的产业引导政策和差异化的区县政绩考核评价机制。差异化的考核评价机制将以市委市政府名义考核的项目由86项整合精简为1项，以市级部门名义考核的项目由185项精简为26项，主要根据五大功能区域的发展定位和重点任务实施考核。仅对生态涵养发展区和生态保护发展区的“不取多予”，就使两个区域的“政策性财力”增长了100亿元。

    重庆市委市政府还专项研究并出台了服务五大功能区域发展的人才支撑体系、建立健全了支撑五大功能区域战略的政策体系。这些带有原创性的基础性工作，促进了生产要素的有序流动。