福建：制度创新呵护“最绿省份”

    “五一”小长假，福建旅游市场全面红火，众多国内外游客慕名而来，感受福建如诗如画的美景，领略这里清新优美的生态。

    作为全国“最绿”的省份，我国首个生态文明先行示范区，近年来，福建大力推进生态文明制度创新，率先出台并实施一系列举措，呵护这里的青山绿水，使“清新福建”成为八闽大地的一块金字招牌。

依靠生态补偿 平衡环保权责

    福建省长汀县庵杰乡涵前村村前就是碧水如镜的汀江。当地村民告诉记者，清澈的河水得益于村里修建的污水处理站。“我们村里的污水没有直排，都是经过处理的。”

    涵前村的污水处理站就建在河边。全村2000余人的生活污水，都在这里经过物理、化学和生物三重处理，最后成为“清泉”排出。庵杰乡有关负责人介绍，这个污染处理工程建设于2013年，使用的就是汀江流域水环境补偿资金，加上生态护岸的工程资金，费用近220万元。

    在八山一水一分田的福建，像汀江这样的河流还有很多条。为了保证下游的饮水安全，上游的群众作出了巨大的牺牲。2003年起，福建率先建立起主要江河流域生态补偿机制，用经济杠杆推动上下游共同保护，平衡环境保护权责。到2014年，全省累计投入流域生态补偿资金约29.88亿元。

    如今，基于这一机制的补偿力度进一步加大。今年1月，福建省政府出台《福建省重点流域生态补偿办法》，对跨区市的闽江、九龙江、敖江三个流域实行生态补偿，在资金筹措和分配上向流域上游地区和欠发达地区倾斜，对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市、县加大补偿力度。

    为了保护“绿色”，福建还率先建立森林生态补偿机制，对划定的4290万亩省级以上生态公益林实行应保尽保。从2013年起，福建进一步提高补偿标准，省级以上生态公益林的补偿标准由每亩12元提高到每亩17元。福建省发改委区域处吴聿华介绍，2015年，省级以上财政共安排森林生态公益林补偿资金7.29亿元，6.7亿元已提前下达。

环境有价 资源有偿

    2014年9月，福建首次排污权交易在福州海峡股权交易中心落槌，有10家企业参与竞拍，交易总额达1409万元。这是福建环保史上的重要节点。福建省环保厅有关人士表示，此举标志着市场化治污成为现实。

    为了体现“环境有价，资源有偿”的理念，2014年6月，福建省政府下发《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》，提出先行在造纸、水泥、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业试点，推行排污权有偿使用和交易，交易的范围为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物。

    同时，福建注重源头控制，加快淘汰落后产能，大力推进节能减排降碳工作，推动产业转型升级，国家下达的节能减排降碳和淘汰落后产能硬任务全面完成。2014年，福建省万元地区生产总值能耗为0.575吨标煤，比全国平均水平低近四分之一，4种主要污染物减排量均控制在国家要求的指标范围内。

    2014年，福建12条主要水系水域功能达标率为98.1%，近岸海域海水水质达到或优于二类水质标准的面积占65.1%，23个城市空气平均达标天数比例为99.3%。

“绿色崛起”不唯GDP

    在“福州的后花园”永泰县，从2012年开始，每年的11月中旬，来自世界各国的自行车专业队伍都会在这里的“最美赛道”和“天然氧吧”中举行福州·永泰国际公路自行车赛。永泰优良的生态环境，得益于福建对该县实行生态保护优先的绩效考评，取消了对当地地区生产总值的考核。

    “省里对我们县不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。这样的‘三考三不考’，把准了永泰发展的脉门。”永泰县委书记林强这样说。

    为了强化“绿色导向”，福建努力探索建立与生态文明相适应的考核评价机制。2014年8月，福建宣布取消被列为限制开发区域的34个县市的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。目前，福建已将全省五分之二的县市和197处区域划入限制或禁止开发区域，近三分之一的陆域面积规划为省级生态功能区。

    “取消部分县市的GDP考核，不是不要GDP，而是要绿色GDP。”福建师范大学经济学院副院长黄茂兴认为，这一政策有助于引导地方政府把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。

    “绿色”指挥棒让“最绿省份”的桂冠越来越靓丽。全国第八次森林资源清查结果表明，福建森林覆盖率提高到65.95％，森林面积达801.27万公顷。生态建设，正成为福建“绿色崛起”的助推器。（本报记者 高建进）