长江中游城市群：新的增长极

    核心提示

    ■以大带小，进行大中小城市和小城镇梯度建设

    ■关键是形成合理的产业分工体系

    ■依靠新机制、新变革彰显后发优势

    “如果把长江经济带比成一条长龙的话，那么长江中游城市群就是中间这一段龙腰。如果这一段不活，龙头、龙尾必然联系不上。”国家发展改革委地区司副司长于合军说。而就在本月，《长江中游城市群发展规划》（简称《规划》）发布。

    这个涉及湘鄂赣31市1.21亿人的国家级的跨区域规划，明确了未来5年的城市群发展目标——人均GDP将从2014年的49700元增长到2020年的75000元；城镇居民人均可支配收入将从2014年的25100元增长到2020年的43000元。放眼长江经济带，面对长三角城市群、成渝城市群的快速崛起，长江中游城市群将依靠新机制、新变革彰显后发优势。

“三角形、放射状”：提速城际交通网

    【背景】按照《规划》，将建设以武汉、长沙、南昌为中心的“三角形、放射状”城际交通网络，实现省会城市之间2小时通达，省会城市与周边城市之间1~2小时通达，形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网，形成连通20万人口以上城市的高速公路网络，建制村通客车率达到100%。

    “我的生活一半在武汉，一半在长沙。”在武汉承担公路测量工作的程永光，老家在湖南，他常常乘高铁回老家和父母过周末。“早几年，坐火车时间得半天，现在只需要一个多小时，很方便。”程永光说。

    人的融合，是地区融合的关键。据湖北省江西商会2012年的统计，在湖北创业的赣商有25万人，投资总额近700亿元，其中，仅在武汉市就有10万人，注册企业近3000家。未来，随着交通提速，三省互融互通带来的商机将快速增长。

    据统计，长江中游城市群国土面积约31.7万平方公里，2014年实现地区生产总值6万亿元，年末总人口1.21亿人，分别约占全国的3.3％、8.8％、8.8％。《规划》明确四大“发展轴”——沿江发展轴、二广发展轴、京广发展轴、京九发展轴。

    “其中，二广轴线是首次提出。”湖北省社科院副院长秦尊文说。“二广发展轴”是以二广高速、焦柳铁路及蒙华铁路为依托，以襄阳、荆门、宜昌、荆州、常德、益阳、娄底等重要城市为节点的一条重要轴线。二广轴线的加入，让襄阳、宜昌两个省域副中心城市，以及“宜荆荆”城市群迎来了全新发展机遇，比过去提的长江中游城市群辐射范围更大。

    除了“轴线”发展思路，多中心协调发展的理念将更加强化。武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群被提到更为重要的位置。值得注意的是，《规划》明确要强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，但同时强调要“合理控制人口规模”。不是盲目摊大饼，而是更注重增强要素集聚、科技创新和服务功能，体现了科学的发展思路。“对三省中心城市来说，尤为利好。”秦尊文说。

    长三角城市群的龙头城市是上海，成渝城市群的龙头城市是重庆，而上海、重庆都是国家中心城市，武汉要借力长江中游城市群这个平台，通过与长沙、南昌两个城市的合作互通，加快迈向国家中心城市。“今年在全国经济下行压力较大的情况下，长江中游城市群仍然有望保持9%以上的经济增速，正在成为经济发展新常态下我国经济新的增长极。”于合军强调。

“双向转移、错位发展”：增强产业集聚力

    【数据】产业结构趋同，低水平重复建设，产业关联带动能力差，影响了长江中游城市群整体性竞争优势的发挥。怎样才能实现分工合作，错位发展？按照《规划》，长江中游城市群的三次产业结构将从2014年的10.2∶52.4∶37.4调整至2020年的8∶50∶42。

    如何实现更科学的产业结构和产业分布？“我们对城市群中各个城市不同的功能进行科学定位。”于合军说，“双向转移”的趋势将更明显：一方面将鼓励武汉、长沙、南昌大力发展高新技术产业，引导资源加工型、劳动密集型产业向周边地区转移。另一方面将支持周边地区企业到武汉、长沙、南昌设立行政总部、研发中心、营销中心、物流中心。

    从《规划》可以看出，装备制造业，将以武汉、长沙、南昌、株洲、襄阳、景德镇等为重点；汽车及交通运输设备制造业方面，将引导武汉、长沙、南昌、襄阳、九江、株洲、湘潭、景德镇等地开展汽车产业合作与企业重组，建立汽车产业联盟。

    “关键是形成合理的城镇产业分工体系。”华中科技大学张培刚发展研究院院长张建华认为，要理顺城市群内核心城市和大中小城市之间的分工关系，依托核心城市，以大带小，进行大中小城市和小城镇梯度建设。

    一个突出亮点是，《规划》对现代服务业和战略型新兴产业进行了详细布局。例如，对新一代信息技术，明确以武汉东湖国家级高新技术开发区为龙头，促进长沙、南昌电子信息产业集聚发展。与此同时，金融协同发展将提供有力支撑。为支持城市群的银行合作和改革创新，国家将支持建立长江中游城市群产业投资基金、创业投资基金和股权投资基金，共建大型投融资平台。

    于合军指出，在一定区域实现一定程度的同质化，有利于联手打造产业集群。但在这种情况下，要避免恶性竞争和内部的相互蚕食。这就需要我们对大的主导产业框架进行细分。《规划》对各城市产业发展重点方向进行了明确。在细分行业时也对城市群内部各个城市进行了不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。

“改革户籍、共建绿心”：探索城镇化新路

    【背景】2014年，湖北省城镇化率为55.67%,湖南省城镇化率为47%左右,江西省城镇化率为50.3%。湘赣的城镇化率仍低于国家54.77%的平均水平。按照《规划》，常住人口城镇化率将从2014年的55.5%提高到2020年的60%，户籍人口城镇化率将由32.3%提高到45%。

    江西赣州的教师卢云丽退休后来到湖北武汉和子女一起居住，患有糖尿病的她需要就近治疗，但异地就医的费用存在报销不便等难题。随着《规划》的落地，卢云丽的顾虑将被打消。《规划》明确，将探索实施异地就医结算和“医保直通车”制度，推动社会保障卡在城市群内通用，逐步实现异地就医即时结算。

    目前，中国处于新型城镇化推进阶段，而人的城镇化是关键。此次《规划》明确，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

    2020年，长江中游城市群要实现多项具体目标和约束性指标——研发经费占GDP比重将从2014年的1.6%提升到2.5%；单位地区生产总值能源消耗降低21%；单位工业增加值用水量降低35%；水质优良比例大于75%；地级以上城市空气质量达标比例从2014年大于75%提高到大于85%；农村居民人均纯收入从2014年的12000元增至22000元；农民工随迁子女接受义务教育比例将大于99%。

    值得注意的是，城市群“绿心”建设被放在重要位置。以幕阜山和罗霄山为主体，以沿江、沿湖和主要交通轴线绿色廊道为纽带的城市群生态屏障将加快构建。从“医保直通车”制度到打破户籍壁垒，从社保网的完善到教育平等权利的落实，从完善生态补偿机制到城市群“绿心”构建，长江中游城市群的发展所带来的，不只是体量的增长，更是内涵的升华。（本报记者 冯蕾）