西部地区如何推动创新创业

    党的十八大报告明确提出，要充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发。当前，我国推动人才发展方面取得了举世瞩目的成绩，但也存在西部地区与东部地区发展不平衡的问题。长期以来，我国西部地区难以取得突破性发展，其深层次的原因在于人才发展与东部地区相比存在巨大落差，在观念、教育、创业、创新、市场和政策六个方面一定程度上存在着“人才鸿沟”。

充分发挥企业主体作用

    发达国家和地区的发展经验表明，给予人才能够施展抱负的平台，建立能够留住人才的创新创业生态是一个重要法宝。美国、德国、以色列等国家之所以能调动人才活力，其优越的创新环境和创业条件是重要原因。北京、上海、深圳等地能够成为高端人才密集区，是因为有大量的科研院所、研发中心、科技孵化机构、创投机构，有人才创新创业的广阔空间。西部地区要采取外部引进、联建共建、整合提升、自主建设等多种形式，合理布局、突出重点、多措并举，着力打造一批创新创业的重点机构、重点企业、重点单位，构建区域人才创新创业生态板块，加快建设特色产业人才高地，形成区域性创新创业人才集群。

    必须充分发挥企业作为人才发展载体的重要作用。企业特别是高新技术企业，是推动自主创新的主体，也是最具潜力的人才载体。西部地区需要把企业的人才载体建设放在重要位置，实施重点倾斜政策，有力推动高新技术成果在产业企业中的转移、转让、转化，通过财政资金引导、激励政策扶持，激发企业集聚人才的内生动力。政府对人才和科技的投入要向企业倾斜，在科技创新资金、人才奖励资金、人才基础建设等方面进行重点投入，以使优势企业的人才载体做大做强，发挥好“以点带面”的作用。

    要大力加强科技企业孵化器，特别是新型孵化器建设。按照合理布局、错位发展、优势互补的原则，加快现有开发区、高新技术园区、科技园、创业园的转型升级，鼓励更多的社会资本参与孵化器建设，依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。向附带具有重大发展前景的项目人才、创新型人才、顶尖人才提供科研场所、资金扶持和成果转化场地，利用政府的扶持政策与园区的优惠政策，整合基金、财务、法律、商务等社会资源，吸引海内外顶尖人才来西部创新创业。

实现项目与人才有机对接

    西部地区推动人才创新创业，还要充分发挥重大科技、工程项目的带动作用。国家实施创新驱动发展战略的核心是要推动协同创新（集成创新）、加速转化和整体发展，增强原始创新能力。而挑战性、原创性的重大科技项目是吸引一流人才的重要载体。通过建立项目与人才引进一体化的“招商引资+招才引智”模式，重点引进科技含量高、有高层人才支撑、在行业内处领先水平的高端项目，发挥项目对高端人才的带动作用，实现项目与人才有机对接。在重点园区努力吸引具有国际水准的重大项目落地，同时根据重大项目围绕本地产业布局，加大投入力度，同时进一步创新科技成果转化机制，借此引进和培育一批具有竞争优势的高端人才和创新团队。

    与此相应，构建支持创新创业的科技金融服务体系是当务之急。推动科技金融组织体系、市场体系、产品体系和服务体系的系统创新。重点推动科技创业投资体系建设，引导和鼓励商业银行资金、社保资金、证券公司资金及其他金融机构逐步进入西部地区创业投资领域，大力支持民间资本和个人投资创业企业。着力构建主板、中小板、创业板、新三板以及产权交易市场等多层次资本市场体系，使科技型企业可以在不同层次资本市场中融通到资金。抓好知识产权投融资体系建设，健全完善知识产权质押贷款的培育引导、信用激励、风险补偿等机制，健全知识产权价值评估体系和配套服务体系，构建起“金融+科技”，“金融+文化”的创新创业生态。

管理机制须与国际接轨

    西部地区要突破发展，必须通过新型、高端研发和产业化机构加快人才聚集。仿照、学习、设立如北京生命科学研究所、深圳光启高等理工研究院（民办官助）、中科院深圳先进技术研究院等新型研究所、研发机构，采用与国际接轨的管理和运行机制，着眼长远、先行设计，以抢占未来科技发展制高点、培育颠覆性创新产业为目标，通过政策创新推动体制机制改革创新，在尽可能短的时间内集聚顶尖人才及创新团队，打开一条创新驱动发展的地区捷径。

    此外，还要强化政策创新和服务保障体系。西部地区要紧密结合产业发展，坚持开放式的工作思维，不断拓宽人才工作渠道，打造具有竞争力的政策网络体系。要进一步健全和加强人才市场公共服务，为人才发展提供有力支持和优质服务，构建多元化的人才投入机制，完善有利于各类人才发展的基础建设。同时，要施行错位引才和团队化引才，不断提高市场对人才资源的配置能力。为此，要形成人才工作“一盘棋”的观念，充分发挥省市区人才工作领导小组的作用，建立健全人才工作目标责任制，加强人才工作者队伍建设，强化人才工作基础建设。

    （作者系中国人事科学研究院人才队伍建设研究室副主任、研究员）