户改新政让农民圆了“市民梦”

    党的十八届三中全会提出，完善城镇化健康发展体制机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

    创新人口管理，加快户籍制度改革。一年来，从国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，到《居住证管理办法（征求意见稿）》公布，各地不断出台、细化户籍改革措施，保障流动人口享受“同城待遇”，让越来越多的人实现“市民梦”。

迟早回乡下的疑虑打消了

    1月16日早7点30分，家住山东商河县城的王小英，送完孩子上学后，舒心地笑了，“以前做梦都想成为‘城里人’，现在这个梦圆了”。

    33岁的王小英是商河县殷巷镇吴老村村民。3年前，她来到商河县城，找了份汽车销售的工作，每月工资三四千元。“虽然县城房子是租的，但好政策解决了户口问题”。

    2014年7月，商河县在原有制度基础上又出台政策，规定租房也可以申请城镇落户。8月，王小英带着房屋租赁合同与单位证明，走进许商街道派出所，民警黄友超为她办理了落户手续。

    “当时可高兴了，感觉跟城里人一样，特别是孩子上学问题得以解决。”王小英说，落户后，孩子划片儿入学，学校就在家门口，出门一拐弯儿就到了。

    商河县公安局户政科科长付中林介绍，租房可以申请城镇落户，又为农业转移人口落户降低了“门槛”。2012年，商河县就开始实施户改新政，农民转入城镇户口后，享有“六旧六新”待遇。“六旧”即保留农村原有的承包地、宅基地、林地权益、计划生育政策，各项惠农补贴和民主权利；“六新”即同等享受城市待遇，包括养老、教育、医疗、就业、住房和人才保障等待遇。

    王小英表示，即使自己在县城，老家还有5亩多地，每年能领村里发放的400多元补贴，老家的待遇没少，还多了几项城里人享受的公共服务，慢慢地在城里扎根，迟早回乡下的疑虑打消了。

    让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”，融入城市社会。党的十八大和十八届三中全会将进一步推进户籍制度改革，作为全面深化改革的重要内容。2014年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

    付中林说，商河县总人口62万人，县城8万人左右。实施户改新政，鼓励农业人口向城镇聚集，有助于推进城镇化。截至2014年底，该县共有转户人口32000余人。

“同城同权”的诉求得到进一步满足

    从沈阳来京务工的朱小勤一家三口住在北京通州，孩子已到了上学年龄。正苦恼间，朱小勤得知办理工作居住证可以让孩子在京上学，就赶紧去办理了工作居住证。

    2014年夏天，凭工作居住证和其他相关手续，朱小勤几分钟就替孩子完成了报名注册，这让他如释重负：“夫妻分居、孩子留守的烦恼没有了！”

    北京市工作居住证制度施行以来，大量来京工作人员享受到了基本的公用服务和便利。2014年1月，北京市提出将用居住证全面替代暂住证，为持证者提供更多公共服务，随着持证者在京生活、工作的时间增长，公共服务也将随之“升级”。

    国家卫计委2014年11月发布的报告显示，截至2013年末，全国流动人口的总量为2.45亿，超过总人口的六分之一。中国人民大学社会学理论与方法研究中心副主任陆益龙指出，作为户籍制度改革的一项过渡举措，居住证制度让如此大规模的流动人口得到了基本的福利保障和权利预期，社会公平向前推进了一大步。

    记者注意到，与朱小勤一样，在上海、广州、成都、昆明、沈阳等城市务工的非户籍人口也可通过居住证享受一些与户籍人口同等的权利，不少中小城市也开始尝试用这项制度为外来人口提供基本保障。

    2014年12月，国务院法制办公布《居住证管理办法（征求意见稿）》，规定设区的市级以上地方人民政府应当根据本办法制定实施办法，并规定居住证持有者享受与户籍人口同等的9项基本公共服务、6项便利。

    专家表示，我国绝大多数地级以上的市都是设区的市，此举标志着我国即将全面进入“居住证时代”，两亿多流动人口的“同城同权”诉求得到进一步回应和满足。

    （本报记者 王昊魁 周洪双）