群众体育管理与体育产业发展

    现代体育事业大体可分为群众体育、学校体育和竞技体育三个部分。群众体育是广大人民群众在闲暇时间开展的，以身体运动为主要手段、以提高健康水平为主要目的的体育活动形式。从世界范围来看，群众体育作为提高国民身体素质和健康水平的重要途径，各国政府均通过各种手段加以扶持，并通过长期规划等方式对群众体育发展进行推动。比如日本以“强民”为核心的体育发展计划，英国的国民健康计划和美国的2000年健康人计划等。此外，各国政府也成立了相关机构对群众体育的开展加以管理，并通过制定相应的法律法规，保障人们在健身活动中的权益，规范相关的行为边界，推进体育健身活动的可持续发展。    

    发展体育事业，一直是党和政府十分关注的问题。新中国成立之初，我国就采取了相应的法律手段对群众体育运动进行规范和引导，增强人民体质、发展群众体育的精神也在宪法中得以体现。改革开放后，《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等法律条文陆续出台，系统性地通过法律法规对群众体育的开展作出了规范。党的十八大提出要“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”，将体育管理观念和体制的调整纳入整体经济改革规划之中。从我国的实践情况来看，群众体育的开展多以社区为规模进行，主要参与人群是社区居民，借助社区内的体育设施和活动中心，自发或半自发地开展，因而更多地存在社区自治色彩。这种自下而上的组织态势也符合群众体育运动发展的特点和趋势。

    从群众体育本身的属性来看，由于其服务对象在于全体国民，因此其产品本身也是一种公共产品，这决定了群众体育的开展离不开政府的引导和扶持。政府要在职能转变的大背景下，继续有效推进全民健身计划的开展，推动全民身体素质的提高，满足广大人民群众对体育运动的需求。    

    而从体育产业化角度来看，群众体育本身拥有巨大的受众基础和发展需求潜力。政府此前在强调发展体育事业的目标中，更多地关注体育事业对国民健康及国家荣誉带来的影响，对体育事业拥有的经济利益还缺乏足够的认识。事实上，通过群众体育事业的推广和普及，提高广大人民群众对体育运动的热情，可以有效发挥体育产业在国民经济发展中的作用。党的十八届三中全会以来，发挥市场作为资源配置的决定性作用，已经成为全面深化改革的核心思路以及各领域与相关部门的共识。2014年10月20日国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》就指出，近年来我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大、活力不强，还存在一些机制体制问题，在未来改革中相关部门应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

    总之，从我国目前的国情来看，群众体育的发展依然需要坚持制度化和市场化相结合的改革道路。《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》也明确了体育产业作为服务业的路径和地位。因此，群众体育管理方式未来的改革和由此推动的体育产业化进程也应围绕以下方面加以推进：

    坚持政府主导，促进管理主体的多元化。政府对公民健康负有不可推卸的责任，而相应财政资金的运用也需要政府的指导。但是在权利、责任和利益的再分配下，政府所承担的职责应当由以往的既“管体育”又“办体育”向“政府支持发展，社会主办体育”转变。一方面，政府通过财政支持为体育活动的开展提供保障，定期对国民身体素质进行检测和指导，营造群众体育运动氛围，制定体育发展长期规划，引导体育事业更加科学合理地发展。另一方面，政府应当引导社会团体和个人在群众体育活动中承担更多的责任，将群众体育中具有营利性的产业部分交给社会和个人来管理和运营，在取得经济利益的同时满足社会效益。实现体育活动开展的管、办分离，既能够使国家宏观调控的具体目标得以实现，又能促进社会体育事业开展的积极性，对群众体育本身来说大有裨益。

    丰富体育产业的市场供给，完善资金筹集机制。政府应当结合城镇化发展的具体情况，在各地区统筹规划体育设施，提高社区和乡镇公共体育设施的覆盖率，为广大群众参与体育运动提供便利。而对于群众喜闻乐见和有较大发展空间的健身休闲和地方特色体育项目，也应当鼓励各级政府结合当地文化和资源情况进行推广和扶持。此外，在体育资金的筹集上，应当鼓励民间体育团体的自治性，支持相关团体通过自我造血的机制实现运营的自循环。引导和支持社会组织等社会力量举办群众性的体育赛事，依靠社会资金丰富群众体育开展的范围，满足人民群众对体育锻炼的差异化需求，降低公共资源和资金的消耗。

    促进群众体育与其他业态综合化纵深化发展。《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出，应当加强体育产业与相关周边产业的联系，促进体育产业与其他产业的综合发展。从广大群众对开展体育运动的热情和巨大需求来看，体育类金融、健康产品、装备制造、营销和医疗等行业都有着巨大的发展潜力，而交叉产业的紧密联系又为体育产业的规模化发展开拓了空间和渠道。相关部门应当与群众体育组织联合就群众体育发展的需求进行详细调研，打造以体育产品为核心的周边产业集群，优化体育服务业、体育用品业及相关产业的产业结构，并通过市场化手段，推动体育产业经济效益与社会效益的共同满足。（作者单位：华侨大学体育学院）