基层选才要有基层标准

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    近日，中组部、人社部和国家公务员局联合印发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》（以下简称“《意见》”），降低了艰苦边远地区公务员考试门槛，从学历、专业、年龄、资历、开考比例、分数线六方面放宽了条件，提出工人、农民也将与高校毕业生一样，拥有进入公务员队伍的资格。

    《意见》的出台，有哪些现实意义和深远影响？局部降低考录门槛，是否会影响公务员队伍招考的整体公平性？如果被滥用，会不会出现更为严重的“萝卜招聘”？带着这些问题，本报记者采访了中国人事科学研究院原院长、研究员吴江。

学历不应成为单一门槛

    10月15日，2015年国考报名首日人数同比增加近五成，成为热点新闻。在“公考热”持续升温的今天，为何要降低公考门槛？

    “‘千军万马过独木桥’的现象，只出现在经济发达地区的热门岗位，艰苦边远地区公务员岗位招人难一直是个现实课题。”吴江指出，党的十八届三中全会《决定》中明确提出要“完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛”，《意见》出台正是在把三中全会精神落到实处。

    据了解，现行公务员考录一般实行省市县乡“四级联考”，由省级公务员主管部门统一编制录用计划、划定笔试合格分数线。但因为条件艰苦且待遇较低，艰苦边远地区本来报考的人就少，一旦省里把分数线划高了，基层很可能就招不到人。2012年全国21个省区市“四级联考”中，乡镇职位的空缺率就达到26.33％。

    “降低考试门槛，意味扩大了基层公务员的来源范围。”吴江强调。按现行规定，公务员招考都要求有大专以上学历，没上过大学的人，在实践中表现得再出色，也没资格考公务员。“实现中国梦需要不同领域、不同层次的人才，中央明确提出要广纳天下英才，高等教育不应是政府选用人才的唯一标准。”他说，“工人、农民中的优秀分子也是难得的人才，广纳天下英才理应把他们纳入选拔视野。”

基层公考亟须接地气

    “打破学历、年龄、身份界限考察人才，最大意义在于不拘一格。”吴江认为，此次有选择地降低考试门槛，不等于降低对人才的素质要求，而是要让招来的人才更符合实际工作需要，“这也正是广纳天下英才的要义所在”。

    吴江指出，现行公务员考录在学历、专业、年龄等方面的最低门槛是全国统一的，适用于从中央到地方的各级公务员岗位。但对乡镇一级政府、特别是艰苦边远地区的乡镇政府来说，大学生并不一定能适应当地公务员岗位要求。比如，乡镇政法干部岗位，明明本地复转军人对此岗位更能得心应手，却总因学历门槛而舍近求远。再比如很多基层岗位需要能摸爬滚打做群众工作，明明优秀村干部正是这样的人，但按现行条件他们却连考试资格都没有。还有很多招考来的大学生虽然非常优秀，但不懂当地方言，跟老百姓都对不上话又如何能做好群众工作呢？

    据人社部公开的数据显示，2014年广西计划招考公务员9200多名，有776个职位因为无人报考、资格不够等原因未能开考，而这776个职位绝大部分都在艰苦边远地区的基层县乡。其中，北海市涠洲岛招考6人，因为离市区很远，一个人都没招到。

    “基层招干部，要有基层标准，能够在部委工作的人不一定能干好县乡工作。”吴江认为，这次调整下来，基层公务员考录更趋向于以实际能力为标准，干什么考什么，需要什么招什么。“在坚持凡进必考的原则下，让考录门槛更加科学，更适应基层公务员队伍的现实需要，这是对基层公务员考录工作的新探索，是《意见》出台的最大现实意义所在。”

破解人才留不住难题

    也许有人会问，《意见》在局部地区全面降低了公务员招录的硬性门槛，会不会影响公务员队伍招考的整体公平性？对此，吴江表示：“表面上看起来高低不一的门槛，恰恰是为了适应不同地区高低不一的实际条件，体现了起点公平。”

    他介绍，除了招人难，人才留不住也是艰苦边远地区公务员队伍长期面临的现实挑战。2014年，广西某县公安局招了11人，截至目前就已有7人离职。在贵州务川县大坪镇，3年总共招到9人，却又因为条件艰苦、不适应环境等原因，陆续有人调走或辞职，目前只剩下3人在岗。

    人才的流失不仅是对投入招考的财政资源的严重浪费，也是当地经济社会持续健康发展的现实阻碍。为了稳定艰苦边远地区基层公务员队伍，《意见》中特别提出，允许各地根据工作实际和队伍建设需要，拿出一定数量的职位面向本市、县户籍或在本市、县长期生活工作的人员招考。

    “这样的规定，主要是考虑到适应性的问题。”吴江认为，对在艰苦边远地区工作的人来说，如果户籍不在这里、没在这里生活过，单凭一腔热血就考来了，往往会发现自己什么都不适应，语言不通、生活不习惯、所学专业用不上，待不住是难免的。艰苦边远地区适当招收本地人入职是一个现实选择，那些在当地成长的人才，无疑更能适应工作环境、体察服务对象诉求，开展起工作来也必然更能抓到实处。

    在基层法制并不健全的现实情况下，公考的部分“低门槛”如果被滥用，会不会出现更为严重的“萝卜招聘”？吴江介绍，对于这些担忧，《意见》已从制度安排上加以预防：艰苦边远地区的界定和职位资格条件的设置要从严把握，并要坚持考录程序全程公开透明；新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，在此期间不得转任交流到上级机关。“当然在实践中必须要在监督上狠下功夫，通过透明公开严格的程序，让这项制度调整的初衷得以兑现，使广纳天下英才的理念在基层得到生动、切实贯彻。”他说。（本报记者 罗旭）