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人才资源是第一资源，各地经济转型升级、跨越发展越来越依赖于创新驱动和人才引领。吸引人才、发展人才成为各地工作布局的重要内容，创新人才政策、推动建立新的人才制度成为人才工作重头戏。作者以江苏省高层次创业创新人才引进计划（文中简称“双创计划”）为例，探讨人才政策创新的现实路径与理论思考。
因应经济社会发展需要
创新人才政策是人才发展的核心问题。从组织角度讲，开发人才既是为了满足人类自身发展需要，也是为了组织发展需要。人才以用为本，开发人才是为了发挥人才作用，实现人才价值，促进经济社会发展，不能为开发而开发。围绕中心、服务大局是人才工作的根本出发点和落脚点，人才工作必须紧扣经济社会发展中心任务确定人才工作思路、创新人才政策，以人才发展引领经济社会发展，用经济社会发展成果检验人才工作成效。制定人才政策需要遵循的总原则和大目标，就是围绕当地经济社会发展来讨论人才集聚、人才开发、人才应用，不能抛开当地经济社会发展实际来空谈人才问题。
我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，产业结构各异，发展态势和战略目标千差万别。只有围绕当地经济社会发展需要，制定产业政策，有目的地引进所需人才，才是合适的人才，才能引得来、用得上、留得住，才能形成人才引进的良性循环。也只有这样，才能避免盲目引进，才不会造成人才实验区的同质化，才不会造成各地引才过程中砸钱、拼政策、盲目抢人才。人才概念是笼统的，人才个体却是类别、专业、产业等具体因素的集合体。人才发展应立足于区域经济社会发展规划，针对本地社会发展阶段、发展条件和发展定位，合理确定对未来发展起决定性、主导性或领袖作用的人才类型，特别是要弄清楚什么样的人才为主要引领人才，什么样的人才决定本地未来发展方向。变盲目性为针对性，变粗放型为精细化，采取人才引进的错位发展策略。
从江苏省双创计划的组织实施来看，江苏省人才引进以《“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》提出重点发展的十大战略性新兴产业为基础，明确构筑人才高地是为加快发展新兴产业、现代服务业和传统产业而服务。2006年出台《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》提出实施双创计划，旨在为江苏省优先发展的重点产业和重大项目引进人才。2007年出台《江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法》规定：根据本省重点产业发展目录，由相关部门向省内重点企业和创业创新载体征求引才需求编制引才目录，根据年度重点引才目录引进人才。在遴选双创人才的最关键环节答辩评审中，侧重新兴产业。
满足人才实际需求
人才是人力资源中能力和素质较高的劳动者，既具有普通人的基本需求，也具有作为人才的特殊需求。创新人才政策的目的是为了更好开发人才资源，更好地为人才服务，以充分发挥人才作用、实现人才价值。这就要求人才政策的创新要以人才特性为基本依据，通过满足人才的各种合理需求以实现激励人才的目标。
一要满足人才的最主要需求。作为人才来说，追求的是事业成功、是自我实现的需要。政策创新要把准人才需求之脉，找准人才用武之地。江苏双创计划明确指出，对于落户高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地、大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器等园区，已搭建良好事业平台；对引进人才依托单位已经为其项目实施提供仪器设备、工作场所、资金支持、风险投资等配套支持的，引进计划优先给予支持。这些政策的理论依据就是人才的最主要需求，是为了给人才个体事业发展加注推力。
二要满足人才的现实需求。观念转变、资金支持、创业培训都是人才创新创业过程中的现实需求，现实需求就是人才政策创新的着眼点。创业最困难的是第一桶金，有了相关政策扶持，人才创业可以顺利启动。江苏省双创计划明确，设立双创人才引进计划专项资金，列入省级预算，对新引进人才给予50万～100万元，团队给予300万～800万元人才经费、1000万～3000万元项目经费资助。
三要满足人才的团队需求。科技工作要实现可持续地创新发展，不仅需要杰出的拔尖人才，而且还需要由拔尖人才主导的优秀人才群体。这是现代科技发展趋向综合化和整体化的需要，也是学科可持续发展的需要。近年来江苏省改革人才引进模式，作为双创计划升级版出台了双创团队计划，以“大师领军+团队作战”模式引进人才，对国际高精尖人才有了更大吸引力。自2010年，江苏共引进了140个国际一流的创新团队，其中8个团队由诺贝尔奖获得者和外国院士领衔，有力推动了江苏省战略性新兴产业的快速发展，推动了部分领域关键技术跻身国家先进行列。
有效措施保障落实
作为因应发展的创新举措，新政策可能不十分严密，或者与现有制度冲突，或者涉及现有利益格局调整，这就需要有相应措施来保障其落实到地、逐步完善。人事人才工作涉及方方面面，创新政策只有从实际出发，统筹考虑，系统配套，才能真正发挥人才政策导向，促进人才事业发展。
一是政策执行不走样，确保引进优秀人才。好的政策如果得不到认真执行，在落实过程中走样变形，不仅起不到促进人才发展的目标，甚至还有可能造成好做法胎死腹中，使得人才制度的建立更加遥遥无期。江苏省双创计划在执行过程中，2012年开始探索利用税收、社保等第三方数据，2014年全面采用大数据进行审核。项目确定之后还要进行全程跟踪评估，2013年江苏省遴选出503个双创人才和53个项目，利用大数据跟踪评估以后，目前已暂缓85个双创人才和12个项目的资金投放，并取消了3个项目。
二是政策落实要坚持，确保形成良性循环。有效人才政策只有长期坚持，逐步发挥效应，慢慢为各方所接受，才能为制订人才制度打下基础。好政策坚持不下去，昙花一现，朝令夕改，也就谈不上人才制度的建立。2007年江苏启动双创计划，长期坚持下来已起到了良好导向作用，全省13个省辖市全部出台引才计划，形成了全方位多层次、上下联动竞相引才格局。
三是政策内容要配套，确保人才发挥作用。在政策制订和实施过程中，为避免部门之间政策冲突、人才项目多头申报等问题，由江苏省委组织部、财政厅、科技厅等全省11个部门统筹合作，实现了人才资金、项目资金和产业资金的合作。江苏各地还普遍建立了高层次人才服务机构、服务窗口、服务人员，为创新创业人才提供注册登记、高新认定、专利信息、融资贷款等“一条龙”服务，有力保障了人才政策落实。总之，人才以用为本，人才政策无论是在各个环节、调节内容，还是落实执行等方面要做到系统配套，才能确保人才引得来、用得上、留得住。
（作者系南京林业大学副校长）
延伸阅读 双创计划
全称为江苏省高层次创业创新人才引进计划，自2007年启动实施，省财政每年拿出2亿元（2010年增至4亿元）专项资金，面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队。目前，已经带动全省实施93个引才计划，资助引进高层次创业创新人才1.5万人，形成“引进一批人才、发展一批企业、带动一个产业、催生一个经济增长点”的链式效应，连续5年区域创新能力保持全国第一。
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