网络反腐与打击“网谣”的法治契合

    从雷政富到“表哥”杨达才，再到“房姐”龚爱爱，随着几起缘起网络曝光的贪腐案件宣判，“网络反腐”话题日渐升温。不过，几乎与此同时，全国公安机关开展集中行动，专项打击网络造谣传谣等违法犯罪行为，如2013年8月20日，网民傅学胜因恶意谣传中石化“非洲牛郎门”等谣言被上海警方依法刑拘。由此，“网络谣言”同“网络反腐”一样，也迅速成为热门话题。

    归纳起来，一个显著的趋势是，大量揭发、举报信息首现于互联网，并因此而广受关注，成为社会热点。不少贪腐现象因网上曝光而大白天下，一批潜藏的贪腐分子被揪出，受到法律严惩。网络在反腐战斗中扮演了令人瞩目的角色。但网络反腐面临着一对矛盾：一方面，通过网络曝光，大量藏匿起来的违法犯罪分子被迫现形；另一方面，部分不法分子借口“反腐”编造网络谣言混淆视听，成为又一网络公害。网络反腐固然有效果，但确实存在侵犯公民隐私、滋生网络暴力、干扰正常办案的隐忧。实际上，“网络反腐”和“网络谣言”是一枚硬币的两面，都是网络时代的衍生物。网络反腐有其自身的特殊性，主体多元，动机各样，信息庞杂，取证困难。当前，关于互联网的立法、执法都尚显不足，不少领域存在法律真空。单纯依靠网络主体的自律，不仅脱离现实，甚至无“法”可循。现实呼唤网络反腐的法治化。

    在我国的法治建设进程中，政府既是顶层设计者，又是全方位参与者，这种双重身份使得政府成为法治建设的核心成员。在庞杂的信息群里发现、辨别“客观真实”，不是一般人能够做到的，需要政府发挥自身优势；建设法治化网络空间，带头宣传、遵守法律，也是政府的职责所系。因此，拿捏好度，需要政府秉持民主、法治的理念，积极主动地融入网络环境，创新工作方法，灵活运用网络资源和网络手段。具体而言，可以从以下几个方面实现网络反腐与打击“网谣”的法治契合：

    扩大民众参与，坚持网络反腐的民主原则。民众上了网就是民意上了网，各级政府要借力发力，把互联网作为联系民众、依靠民众的桥梁和纽带，充分重视并保障民众发表建设性的言论，深入了解和及时回应网上的民意呼声。民众在网络发表意见，提出问题，就是行使知情权、参与权、表达权和监督权，这是宪法赋予公民的权利，应当予以保障。对于网络反腐，政府的总体态度应当是积极鼓励、因势利导。网络成为民众反腐的主战场，侧面反映了政府在民间反腐渠道建设方面的不足。政府需要拓宽民意渠道，并激活那些“休克”的“举报热线”“举报网页”，经营好各类民意平台，克服形式主义，不搞形象工程。如此，既能实现民意表达的分流，减轻网络管理的压力，又可以为民众提供更多、更权威的监督方式，充分保障公民的监督权。

    政府积极引导，保证网络反腐的理性和法治。网络是一个虚拟世界，民众在网络中的言行受到的制约相对较少，这容易滋生各种形式的“网络暴力”，导致大量不负责任和反理性行为的发生。法治社会是崇尚理性、讲究责任的社会，法治化的网络世界也需要设定明确的界限。政府可以借助网络平台，保持在网络世界的常态化存在，积极发声、有效引导，从而占领网络舆论高地，引领网络舆论潮流，营造理性文明、法治负责的网络文化氛围。这就需要政府加强自身的网络化建设，完善政府门户网站，把握网络舆论趋势，及时发布权威信息，详细公布调查结果，引导网络反腐走上“理性看待、依法对待”的道路。同时，对于不理性甚至涉嫌违法的行为，该抨击的严肃抨击，该追责坚决追责，做到鼓励而不放纵，自由而有底线。

    规范举报受理机制，提升网络反腐工作的公信力和持久力。对于专职反腐的部门而言，可以参考已有的消费投诉受理程序，建立起一套网络举报受理机制，实现网络环境下的巡查、接待、沟通、取证、处理、反馈等环节的全程跟进、全面发力。同时，辅以设置各环节的受理期限，保障举报人的隐私和个人信息。对于其他部门而言，也需要完善本部门的网络投诉举报渠道，保证常态值守、及时更新、积极回应。要重点注意对举报的及时受理，对举报证据的采集，以及对处理结果的反馈，这几个环节反映了政府部门的认真态度和法治理念，因而攸关网络反腐工作的公信力，是反腐工作持久有效的重要保证。“有权力就有腐败”，反腐是一项系统工程，更是一个长远大计，反腐的网络化建设贵在长久坚持，公信力也蕴含于持久力之中，因此，网络反腐需要制度化。

    完善协调合作机制，形成网络反腐工作的监管体系。在主体多元、利益分化的网络环境中，仅仅依靠政府毕竟势单力薄，还要借助、发挥网络媒体的既有优势，同政府监管部门形成信息共享、机制共建、责任共担的合作模式。不少网络媒体影响力巨大，注册用户海量，而且拥有自己的信息收集、筛选、发布机构。政府可以同这些网络媒体构建密切的合作关系，借助其网络发声、辟谣、公示。一方面可以跟民众零距离接触；另一方面可以节省大量行政成本。更重要的是，这种合作有利于及时发现和处理问题，化被动为主动。对于自身出现的问题，政府部门和网络媒体也应及时回应质疑，认真接受批评，勇于承担责任。此外，政府各部门之间也需要建立网络反腐协调机制，依法划分职责分工，理顺网上举报的受理、移送、上报等环节，确保各部门之间信息通畅、通力合作，形成完善的应对网络举报的议事协调机制。

    （作者单位：南京大学法学院）