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今年是《联合国海洋法公约》生效20周年，也是中日甲午大海战爆发120周年。1月16日，2014年全国海洋工作会议在京召开。这是国家海洋局新组建以来的第一次全国性年度总结会议，会议部署了2014年中国海洋工作重点，包括推动海洋经济发展、加快海洋科技创新、统一海上维权执法力量、加强大洋极地科考工作等，借以推进海洋强国建设。
中国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。党的十六大提出“实施海洋开发”，十七大提出“发展海洋经济”之后，十八大又对“建设海洋强国”作出了全面部署。
欲建设海洋强“国”，先须有海洋强“民”。根据近年来连续开展的几次国民海洋意识调查，在受访者中，知道我国有约300万平方公里管辖海域的只有10.7%；知道我国海岸线总长大约18000公里的只有13%；知道我国500平方米以上岛屿有6000多个的只有10.5%；对“领海”“专属经济区”“大陆架”等概念能正确理解的分别只有5.4%、4.0%、4.2%；绝大多数受访者对《联合国海洋法公约》了解不多；只有16.7%的受访者准确知道地球上海洋的覆盖面积为71%。总体来说，我国国民的海洋知识比较欠缺，概念比较模糊，海洋意识在整体上还比较薄弱。而从实际看，国民教育中海洋知识教育体系不健全、教育资源不均衡、教育制度无保障、教育措施不明确、教育机制不长效等问题非常突出，这些都影响了国民海洋意识的全面普及与提升。
一般而言，海洋教育包括培育海洋公民素养的普通教育，以及培养从事海上工作与海洋相关产业的技术与专业教育。我国现行中小学教材的“海”味明显不足。与此相比，早在2003年，日本小学与中学各学科有关水、海内容的单元数占总单元数的比例，便曾达到惊人的21.7%与34.5%。美国拥有一家支持海洋教育发展的非营利社团法人教育组织——探索学院（College of Exploration），其旗下的海洋素养项目（Ocean Literacy Project）会同多个政府与非政府组织，共同推广海洋教育，构建相关网络平台，组织培训者培训与研讨会议等。该项目曾提出基础教育海洋教育的范围与顺序，完整建构出科学有序的海洋知识“应知应会”内容与进程。英国则由政府单位、学校等教育机构、民间团体、博物馆或水族馆、媒体与网络等几大部门，协力构成多元、整合性的海洋教育推动模式。
特别值得重视的是，我国台湾地区于2006年颁布《海洋政策“白皮书”》，该“白皮书”的第六、七两章分别探讨了“深耕海洋文化，形塑‘民族’特质”及“培育海洋人才，深耕海洋科研”。并于次年即2007年颁布相关白皮书和课程纲要。确立了如下海洋教育政策理念：确立海陆平衡的教育思维；建立知行合一的教育实践；实现产学携手的教育愿景；共筑资源共享的教育网络；本土接轨国际的教育理想。我国台湾地区试图克服传统的“以陆看海”的“陆权思维”，鼓励人们培育“海洋公民素养”，从而更为积极地参与“优质海洋社会”的构建。
20世纪德国著名公法学家暨政治理论家卡尔·施密特（Carl Schmitt，1888-1985），曾在其名篇《陆地与海洋》中梳理了西方文明史上陆权与海权的冲突，提出“空间革命”说，认为“任何一种历史秩序都是一种空间秩序”。他讲道：“当海洋这一根本能量在16世纪突然爆发后，其成果是如此艰巨，以至于在很短的时间内它就席卷了世界政治历史的舞台。与此同时，它也势必波及到了这一时代的精神语言。……世界历史的存在方式从陆地转向了海洋。”然而问题在于，“从海洋视角所做的对于陆地的合乎逻辑的观察，对于一个以陆地为中心的观察者而言是很难理解的。完全可以理解的是，我们的日常用语充满了陆地的烙印。……我们只是把我们居住的这个行星叫作地球，而忘记了我们还可以把它叫作海球。”特别是对于习惯了陆地性思维方式的德国而言，“迄今为止的大多数历史研究仍然受制于陆地的视角。他们的视野中永远是坚固的陆地及其政治的发展，对于德国来说，甚至只有领土性国家的演进，从而常常陷于一种小国寡民的狭隘眼光中。……”除了进一步加强海洋事业相关知识与进程的宣讲之外，做实做细国民海洋教育（Marine Education），提高国民海洋素养（Ocean Literacy）乃是建设海洋强国的势所必至、当务之急。
（作者单位：国家行政学院）
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