南京公园事业编制该“减肥”了

    缘起

    在全国各大中城市中，南京的市内公园是比较多的，然而，明明是个街心公园，面积只有五公顷，是上万市民上下班的必经之路，但为安置事业编制人员，这个公园在北面和西面各设一道门，30名事业编制职工中，有12人每天唯一的工作就是按时开门、关门。记者调查发现，随着改革不断深入，公务员队伍不再膨胀，然而事业编制却有增无减，仅在南京各公园内，就有超过3000名职工端着事业编制的“铁饭碗”。

    过年了，市民都开始出来逛逛走走，公园成为大家的好去处。然而，令市民感到不舒服的是，南京不少公园都要收费，一道道铁门拦住了市民们的好心情。

    实际上，对于南京这个东部发达城市来说，并不缺这些门票钱，但为什么不能实现公园免费呢？记者调查发现，这是事业编制在作祟。员工多、编制多、私事多、公事少，“三多一少”是南京近百家公园的通病。小小的公园容纳了数量庞大的工作人员，呈现出“人多事少、人浮于事”的局面，既浪费人力、物力、财力，也成了百姓的一块“心头病”。

事业编制 人浮于事

    1月27日晚，记者从南京市乌龙潭公园北门进入，与往常一样，打算从公园西门出去，家住虎踞路、广州路一片的南京人，都习惯这样，因为乌龙潭公园正好“夹”在这两条主干道之间，从这个街心公园穿过，既省时省力，又能享受一段难得的散步时光，加上公园旁边就是江苏省人民医院，过往的市民更加络绎不绝。

    可是，当走到西门时，记者却发现，大门紧锁，20多名市民被关在公园里，没法出去。“师傅，开个门吧。”几位市民请求看门的工作人员帮个忙，见工作人员不搭理，大家便敲值班室的门。“你们不看看几点了，这么晚，公园早就关门了。”工作人员把窗户打开，不耐烦地抛出一句话，并指着一旁的公园开放时间让市民们看清楚。“师傅，上面写9点关门，现在才刚过9点，您就帮个忙吧。”又一名市民好声好气地恳求。然而，工作人员却仍不搭理。无奈之下，市民们只得陆续翻栏杆而出。

    “这本来就是一条路，根本不需要装门，更没必要雇人看门。”记者说。听到这话后，工作人员突然与记者“理论”起来：“我们是正规事业编制，开关门是我的工作职责，你不了解情况就别瞎说。”没等记者回话，他又大声道：“你‘拿’不掉我，我们在市里都有关系。”

    记者算了下，加上北门值班室的两个工作人员，乌龙潭公园仅值班就占了3个事业编制。据了解，乌龙潭公园有正式员工30余人，而公园面积只有5公顷，门卫每班3人，加上夜班，仅看管公园就有4班、12人，而他们的唯一工作，就是开关公园的大门。

    类似的现象并不罕见，在清凉山公园内，游客服务中心没有游客，接待员坐在前台玩手机；国防园的50多个正式职工里，竟有14名干部；在古林公园，记者看到，由于工作过于清闲，售票室内的两个工作人员，一个在看报纸，一个在闭目养神……员工多事情少、干部多职员少、浮夸多实干少，有市民直言不讳地指出，事业编制的“铁饭碗”养活了一批“无事佬”。

活不多干 钱不少拿

    按照规定，乌龙潭公园上午的工作时间是7点至11点，但在园内，记者整个上午没看到一个员工。走进游客服务站，自称是副主任的马某正带着三个员工包饺子，当被问及其他员工到哪儿去了，这位副主任回答：“下班了。”

    在警卫室，一位工作人员正忙着收拾东西，准备下班。在不到4平方米的屋子里，摆满了饭盒、毛线球等杂物。他对记者说：“我就是看着不要有车和狗进来，也没别的事。”但记者看到，公园两条窄小的道路根本容不下机动车辆，记者还想接着问，但该工作人员以“要下班了”为由拒绝回答。

    “管这么小的园子，3个人就够了。”一位市民感慨。

    而与有编制的人员相比，没有编制的临时工则任务不轻。国防园的园艺师李根荣告诉记者，整个园区的正式员工有50多人，但在夏天繁忙时，还要外聘30个“临时工”，“干活全指着临时工了！”而在清凉山公园，5个正式员工待在没有游人的游客服务中心喝茶聊天，园区内只有一位72岁的老人清扫，老人姓广，他说：“我是临时工，一个月1400块钱，全年没有休假。”

    清凉山公园园林工程师杨宁平月收入五千多元，两个前台接待员月收入四千元，却告诉记者“绩效改革后工资拿少了”。国防园一个普通干部的收入就能上3000元，到年底还有分红。园内展馆鲜有人至，却配有4个讲解员，收入最低的也有2000元。

    喝茶、聊天、打毛衣、玩手机，清凉山公园一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，这是“公园职工”的“上班四部曲”，“没活干却有编制，公园职工已经成了不少人眼中的香饽饽，要有关系才能吃到这块肥肉。”

养了闲人 伤民伤财

    以下是几个公园一年的运营费用：清凉山公园1300万元、莫愁湖公园1200万元、古林公园1000万元、国防园600万元、乌龙潭公园200万元。在这些费用中，大部分用于为员工发工资。以莫愁湖公园为例，在职员工160名，平均每人每月3000元，一年就是576万元，这还不包括退休人员。公园实行差额拨款，正式员工和退休职工的工资是有保证的，其余的费用主要靠门票收入和场地出租，由此可见，除了财政拨款外，其他的费用也全部转嫁到了市民头上。

    很多公园都设有游客服务中心，但对于游客服务中心所提供的免费雨伞、开水、婴儿车，众多游客表示不知道。而清凉山公园的游客服务中心则以出售饮料、零食、纪念品为主要业务。公益服务的“隐性化”与“私利化”，更显出游客服务中心的多余。

    据统计，南京市有事业编制的园林职工超过3000人，每年至少要花费1亿元。“其实根本用不着这么多人。”市民龚长顺向记者抱怨道，“有了这些吃闲饭的，公园就要收门票，说到底，都是从百姓的口袋里掏‘饭票’。”

    “公园作为事业单位，其公益性及服务社会的价值是值得肯定的。但作为事业单位，其机构设置也应当科学化，不能造成人员膨胀，政府反复强调，五年内公务员只减不增，然而事业编制却如此增加，实在应该管一管了。”南京航空航天大学人文与社会科学学院赵玲教授说，“过多的人员在增加公共财政负担同时也会出现人浮于事的现象，影响工作效率。”（本报记者 郑晋鸣）