南京：领养婴儿首创评分制

    12月10日，南京“婴儿安全岛”正式投入使用，当晚6点，刚刚安装完毕的“婴儿安全岛”在一个小时内迎来了第一位男婴，而在接下来的几天里，“婴儿安全岛”又陆续接收了3名婴儿。连日来，市民们纷纷打电话给南京市社会儿童福利院询问4名婴儿的状况，不少人还表达了领养意愿。不过，收养孩子不是有钱就可以的，必须经过法定程序。今年7月《南京市收养子女家庭评估实施细则》正式实施，这是目前南京最严格的收养评估制度。

“考卷+一票否决”，确定收养资格

    近日，南京市姚先生和李女士以91分的成绩成功通过评估，终于如愿以偿地领养到弃婴“棒棒”，开启了一家三口的新生活。南京市社会儿童福利院院长朱洪告诉记者，通过评估形成收养关系，这在全国尚属首创。

    记者在福利院看到，姚先生和李女士夫妇的评估材料包括申请书、体检报告、收入证明、房产证明等，这其中，最引人注目的是一套“考卷”，即《南京市收养评估内容和标准》，涉及收养动机、家庭基本情况、居住条件、健康状况、婚姻状况、受教育程度、道德品行等十个方面二十六项内容，每一项都会由专人通过约见访谈、实地查看、走访等方式进行评估考察并打分。例如在家庭基本情况这项中，规定“收养申请人与被收养人的年龄差不超过50周岁；无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄相差40周岁以上。”在居住条件里，规定“有固定的自有住房，住房应在人均30平方米以上。”在婚姻状况里，规定“收养申请人离异次数不应超过2次，本次婚姻应持续满5年”。朱洪告诉记者，评估的重点是考察孩子的成长环境，比如夫妻双方是否和睦相处，是否有家庭责任感，如果有酗酒、吸毒、赌博、家庭暴力等行为，将一票否决领养资格。

    评估结果显示，姚先生为本科学历、收入稳定，年薪10万元，得分93分，李女士在企业上班，年薪5万元，得分89分，综合两人的成绩，该对夫妇的评估分是91分，达到领养资格。

“跟踪回访+突击检查”，若不合格将收回孩子抚养权

    对于弃婴被收养之后的生活，福利院也是慎之又慎，工作人员曾与姚先生和李女士夫妇多次约谈，俩人均表示已经做好了收养孩子的准备，家里人也十分支持。对于孩子的教育，夫妻俩说：“尽自己所能供孩子读书，只要孩子能好就行。”

    孩子被收养了，如何知道孩子在新家庭的生活状况？万一爸爸妈妈对其不好，怎么办？朱洪介绍，福利院会对弃婴的生活情况跟踪回访，如果发现新家庭的环境对孩子成长确实不利，将根据有关规则取消收养关系，抱回孩子。“这个工作将由专门的社会机构来做，他们会上门突击检查弃婴融入家庭的情况，包括孩子睡在哪里、吃什么、接受什么教育等细节性的问题。”朱洪说。

    采访中，朱洪也流露出对回访行为可行性的担忧。由于担心邻居的议论，一般成功收养婴儿的家庭，都会搬离原来的生活圈，以避免孩子知道自己的身世而产生隔阂。“这种做法能够理解，但是对于福利院来说，回访的难度就加大了。”对此，朱洪建议，收养的家庭可以学习外国的收养理念，每年福利院都有不少外国家庭带着收养的孩子回访、寻根，教育孩子要有爱心和社会责任感。

评估考核为保护弃婴权利拉开序幕

    “婴儿安全岛”的建立，让弃婴多了一份安全保障，而要让弃婴避免“才出狼窝，又入虎穴”的悲剧，完善的收养机制就显得非常重要。

    对此，朱洪认为，与“一纸申请表+相关户口证明”的简单收养机制相比，现在增加了收养前的评估，“弃婴并不是谁都可以收养的，在实践中，发现一些家庭不具备经济能力，无法给收养的孩子好的成长环境；个别家庭对收养孩子的决定意见不统一，这样收养的孩子就成了家庭中的尴尬角色，很容易就成为家庭矛盾的爆发点；还有个别家庭不具有足够的爱心等，所以即使有钱，也不一定能成功收养弃婴，我们要综合种种条件考虑后确定收养。”

    南京市民政局副局长赵军十分赞同朱洪的观点，他说：“弃婴的权利并不能因为亲生父母的放弃而消失。无论是从尊重生命的角度出发，还是保障弃婴健康成长权来看，弃婴显然不是随便谁想收留便可领养的，试想，如果被不适合的人收养，对于弃婴来说，无异于二次伤害。实行考核评估，有利于对收养工作进行科学化管理，可以让弃婴找到最适合自己的家庭。”

    也有专家认为，唯有建立并完善民间收养认证与回访机制，努力为弃婴寻找愿意接受，且最有利于他（她）们健康成长的家庭，才是真正对弃婴负责。毕竟，最适合儿童成长的环境永远是和谐完整的家庭，而不是群居式的福利院。从这个意义上来说，南京通过评估考核确定弃婴领养人的方式起到了很好的借鉴作用，为保护弃婴权利拉开了序幕。（本报记者 郑晋鸣）