让改革切中“要害”

    时下，房价、物价、环保、贫富差距、收入再分配……这些问题牵动着普通百姓的神经。

    “加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。”“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。”“逐步提高直接税比重。”……

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对于深化财税体制改革的描述可谓句句入心，触动民众关切点。这也说明此次全面深化改革将抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要的领域和关键环节。

    财政是国家治理的基础和重要支柱。税收是连接市场和政府、民众和政府的纽带。财从哪里来？税该怎样收？钱到哪里去？这些决定着一个国家不同行业之间的荣枯变化，引导着经济结构的演化，也是一个社会健康发展的保障、民众生活福祉的依靠。

    有关专家指出，我国现行财政制度中，存在一些与现代国家治理、与改革要求不相适应的地方。

    在我国现行的税收制度中，间接税占68%左右，直接税占25%左右。从比例关系上来看，我国是比较明显的间接税制度，这与国际上通行的以直接税为主的模式不同。一般来说，直接税较符合现代税法税负公平和量能纳税的原则，对于社会财富的再分配和社会保障的满足具有特殊的调节作用。

    关于中国人的税不时传出各种说法，一会儿有人算了一笔账，说中国人交的税是非常高的，高于世界平均水平；但很快又有专家站出来说，算法不对，我们交的税是比较少的。人们很难清楚明白地算清我们到底交了多少税，税收又是如何使用的。

    一方面，不健全的税收体系成为驱使地方政府狂热追求工业投资的内在动因，污染环境的成本过小，导致污染日益加重。另一方面，财政和税收体系的不足和扭曲，也反映在日常生活中。法外费、间接税太多，无形中推高了经济生活的成本。

    著名经济学家斯蒂格利茨指出，良好的税收体系有五个特点：公平、效率、管理简便、灵活性和透明度。一个好的税收体系是一个能够使每个人都明确地知道他为什么而纳税的体制。

    大多数人的心目中，良好的税收体系第一标准是公平。但是公平像漂亮一样，不同的人对之有不同的看法。经济学家试图更为精确地来定义公平的含义，他们集中于两个原则：横向公平，即具有相同或相似情况的人应当交纳相同或相似的税；纵向公平，即境况好的人应当交纳更多的税。第二个重要标准是效率，税收体系应当尽可能不干预经济分配资源的方式，筹集税收给纳税人造成的成本应当最小。

    十八届三中全会提出，建立现代财政制度，就是要通过改革，使预算管理体制更加科学、有效，税制更加公平、规范，同时要合理确定中央与地方的事权与支出责任。通过明确事权、改革税制，透明预算，提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度。

    财税改革的方向是让公共支出更多地惠及普通老百姓。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，“改革”“透明”“效率”“公平统一”等财税改革重要内容的表述，触动民众关切点，让人们看到了未来的希望所在。

    11月20日，国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，正在为全面征收房产税铺路，这将是地方政府新财源。业内人士指出，缴纳房产税使缴税者的财产透明化，也必然要求政府财税透明化。不动产统一登记制度及房产税将是财税公开透明的一大步。

    专家指出，三中全会提出加快房地产税立法并适时推进改革，意味着对整体房地产税收体系的调整和改革。加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，增加房产保有环节税收，有利于打击囤房等投机行为，避免市场过热。（新闻观察员 张 翼）