徐建国：依靠科技创新引领经济增长

    美国2011年2月提出《创新战略：确保经济增长与繁荣》；欧盟颁布“地平线2020”（第八框架计划），投资800亿欧元；日本未来5年科研开发投资25亿日元（约3270亿美元）……

    “各个国家都加大了对科技的战略投入，希望依靠科技创新引领新一轮的经济增长。”科技部创新体系建设办公室主任徐建国如是阐述创新驱动发展的紧迫性。

    在全球经济放缓的大背景下，高技术产业却保持强劲增长势头，科技创新在危机当中逆势上扬。2012年，全球R&D经费支出增长5.2%。

    在题为“实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级”的报告中，徐建国抛出这样一组数据：2007年，我国成为第一大排放国；2009年，我国成为煤炭净进口国；2012年，我国GDP约占全球的10%，一次能源消费占21.3%。

    “以大量消耗自然资源为主的要素驱动、外延式发展的方式难以为继，实施创新驱动必然成为面向未来的战略选择。”徐建国说。

    目前我国研发人员总量居世界第一位；科技论文数保持世界第二位，论文质量也在不断提升；发明专利授权量居世界第三位，研究开发经费增长迅速，去年全社会R&D经费支出总量已逾1万亿元；创新指数从本世纪初的38位攀升至如今的20位……

    “科技面向经济社会和国家战略需求发挥了重要的支撑引领作用，科技创新能力不断增强。”徐建国直言，制约科技创新的突出问题依然存在。企业技术创新主体地位没有真正确立，科技与经济结合的问题未能从根本上解决。“企业主导产业技术创新的体制机制尚未形成，大学、科研院所角色定位不清，与企业的合作存在利益、价值冲突和政策障碍。”

    2011年，全球R&D投入前500名的企业中，中国大陆仅有12家进入，但前50名企业中没有1家中国企业。“我国企业研发投入不高，研发机构也不健全。”

    “苹果以8.7%的市场占有率获取了整个手机市场70%的利润，而一部苹果的利润60%归苹果公司，组装企业却拿到很少。”在徐建国看来，我们的创新主体能力还不强，尤其缺乏产业关键核心技术，全球分工处于价值链低端。现实的情况是，大型国有企业有一定经济实力基础，但相对来讲创新动力不足；中小民营企业有创新动力，但实力薄弱，缺资金、缺人才、缺平台支撑；产业的共性技术研发体系缺失，使得共性技术供给不足。

    此外，创新链条不完善；创新体系协同开放不够，整体效能不高；政策环境有待进一步完善，同样是掣肘科技创新的突出问题。

    美国智库“信息技术与创新基金会”的评估显示，中国创新政策能力属于中低水平，但其中科学与研发指标却属中高水平，“我们有一定的研发能力，但没有很好地转化为创新能力。”

    值得关注的是，如今各国都将应对社会挑战作为创新战略的主要原则，更加关注使命驱动的研究与创新，更加重视应用研究、产学研结合和成果的商业化。并采取金融、资助等措施促进企业成长，通过促进高等教育改革以及加强教育与创新的联系推动人才培养。

    “企业应该是技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。”作为起草中央6号文件的参与者之一，徐建国称，促进科技与经济紧密结合是中央6号文件的核心内容。事实上，支持企业创新的政策已有不少，包括企业研发费用的税前加计扣除、高新技术企业的税收优惠等，去年仅江苏省实施这两项政策使企业免税超过了200亿元。

    与此同时，加强协同创新、改革管理体制、完善人才发展机制、优化创新政策环境，同样成为中央6号文件的改革关键词。

    针对备受关注的科技体制改革，徐建国透露，国务院成立了国家科技体制改革和创新体系建设领导小组，办公室设在科技部。“最近已经把改革的任务进一步分解细化，包括242项具体的政策和措施，每一项政策措施都明确了改革的目标、时间节点和责任主体。”