奠定“橄榄型”社会的基础

    3月10日，北京。

    走进两会各小组讨论会场，对收入分配问题的关注扑面而来。“到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番能否实现？”“《关于深化收入分配制度改革的若干意见》如何贯彻落实？”……针对这些问题，代表委员们各抒己见。

    中国社会科学院学部委员刘树成委员一语中的：“中央下决心要合理调整收入分配关系，正逢其时。”

    同一天，北京，会场外。

    “又要涨工资了吧！”看到电视里两会新闻报道传递出的信息，家住北京东四附近的王阿姨笑得很开心，“每次政府关心这个事，都会涨工资。”

    会内，会外，收入分配再次成为议论的焦点。

    初次分配：公平竞争做大“蛋糕”

    当目光聚焦于如何实现“收入倍增”时，对公平的强调，再次凸显。

    “在初次分配领域缩小收入差距，不是劫富济贫，而是一分努力一分回报，就是要公平竞争。”江苏省社科院院长刘志彪委员打了个简单的比方，“如果家里所有的孩子都以摘苹果为生，勤快的、会爬树的孩子摘得多，就吃得多，懒惰的、身体不好的摘得少，也吃得少，甚至有可能挨饿。”

    在民盟中央经济委员会主任郑功成代表看来，“如果没有公平的竞争机制，会导致一部分人因为垄断、特权等条件，获得畸高的收入，蚕食本该由其他人获得的收入，最终拉大收入差距。”

    “靠垄断、特权能够获得高收入，普通人靠努力得不到相应的回报，或者回报不足，就会丧失做大‘蛋糕’的积极性。”中国社会科学院经济研究所所长裴长洪委员认为，完善市场经济体系，破除权力垄断，是初次分配领域维持公平竞争环境的最重要保障。

    刘树成对此表示赞同，“在初次分配领域，政府主要是培育和健全市场的资源、要素配置机制，维护公平竞争的规则与环境。”他还举例说，为保证就业公平，应明确规定不得以户籍、性别、年龄等为由歧视任何劳动者，实现城乡劳动者同工同酬。

    在今年的两会上，厉以宁委员再次强调了初次分配领域对公平的要求，“我的意见是，二次分配也重要，但首先是初次分配。”

    “如果初次分配不公平，仅靠再分配扭转是很难的。”刘树成对此解释说。

    再分配：扶弱济困缩小差距

    二次分配领域注重公平，着力于缩小初次分配之后的差距，这已成为共识。

    过去的5年，国家财政性教育经费支出累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%；中央财政用于科技的投入累计8729亿元，年均增长超过18%；取消农业税……一份份民生清单，体现了政府在再分配领域对公平目标的一以贯之。

    “在初次分配的基础上，政府优化我国收入分配的主要作为空间，是再分配领域。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明代表指出，市场竞争优胜劣汰，意味着能力强的人、稀缺的要素，能够获得更多的报酬，反之，则会成为低收入者。

    因此，在初次分配之后，人均收入有一定的差距是正常的。减少这个差距，需要在二次分配阶段合理地“抽肥补瘦”。

    怎样“抽肥补瘦”？税收、社会保障、转移支付……再分配领域调节收入差距的手段各有侧重，财政部财政科学研究所所长贾康委员认为，每一种都有进一步改革的重点。“比如税收，应考虑扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平；合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。”

    “除了‘抽肥补瘦’，还要向社会提供无差别的公共服务，这也是公平在再分配领域的体现。”中央财经大学校长王广谦委员指出，从实际情况看，这些年尽管加大了基本公共服务的投入，但是基本公共服务供给与全社会的公共需求尚有很大距离，而且，这一供给的差距仍然是影响城乡、地区、不同群体实际收入差距的重要因素。“只有满足了社会对基本公共服务的需求，由身份、地区差别导致的收入差别，才会真正缩小。”王广谦强调。

    打造“橄榄型”社会

    “提低、限高、扩中间”，人们对收入分配改革的理解，常常简单提炼为这七个字。

    “就是提高低收入阶层的收入，努力地培育中等收入阶层，对高收入阶层采取一定限制手段，让他们更多地向国库作出税收贡献。”贾康认为，收入分配改革的最终结果，“是要让整个社会收入分配的财产配置，形成一个‘橄榄型’结构，两头小中间大，而不是目前的‘金字塔型’，这有利于全社会的稳定和谐。”

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员非常赞同‘橄榄型’结构的尽快形成，并特别强调要努力扩大中等收入群体。

    “中等收入群体不仅是维护社会稳定的中坚力量，也是释放消费红利的主力军。”在迟福林看来，到2020年实现城乡居民人均收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而应当是中等收入群体的倍增。

    裴长洪特别强调，在打造“橄榄型”社会的过程中，要消除部分行业的过度垄断，“对于并非由市场竞争性机制产生的国企高管的薪酬和职务消费，要加强上限约束和规则管理。”

    “还要控制好物价上涨，居民收入增长超过物价的上涨，才能够实现没有水分的、实实在在的收入翻番。”刘树成补充道。

    会场外，那位王阿姨似乎不明白电视上讲的“橄榄型”社会是什么意思，“只要能够让老百姓凭真本事吃饭，国家能够照顾好老弱病残，就行！”从她踏实的笑容中看得出，这个梦想，并不遥远。（本报记者 张雁 杨亮）