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改革开放以来，经过30多年的努力，中国成为全球最早提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家。中国扶贫开发事业取得的成就表明，中国走出了一条独具特色的扶贫开发道路。
一是以经济发展为带动力量，把加快发展和制度保障作为促进减贫的根本途径。
世界各国反贫困经验表明，一国的经济增长是反贫困的重要力量，没有经济增长，消除贫困、缓解贫困也就无从谈起。经济增长对减少贫困人口起到了非常重要的作用。改革开放以来，持续强劲的经济增长不仅直接改善了中国人民的福利，使贫困人口大幅度减少，而且为中国政府专项扶贫计划的实施、贫困地区的发展提供了必要的物质基础和制度保障。
20世纪90年代起，中国开始社会保障体制改革，目标是建立以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系。这项改革由城市和部分农村向全国延伸，覆盖全国社会保障制度的建立，为解决贫困人口的生存和发展问题提供了制度保障，已成为中国减贫的主要手段。
二是适时调整扶贫战略，制定符合实际的政策和行之有效的措施。
中国农村的扶贫战略是一种综合性的扶贫战略。中国农村的扶贫战略是在特殊的政治、经济、历史条件下和农村贫困地区独特的地理条件下展开的反贫困战略，其主要内容是贫困地区在政府主导、服务和全社会的支援下，依靠自身力量，以经济开发为基础，人力资源开发为核心，走自我发展的道路，逐步实现扶贫开发与社会保障制度相衔接。这一扶贫战略既不同于其他工业化国家的反贫困战略，也有别于其他发展中国家在20世纪60年代以后实施的反贫困战略。
基于对本国国情的把握，特别是对贫困地区和贫困人口实际情况的认识，中国政府在不同时期制定了符合国情的扶贫目标和任务。扶贫初期把扶贫的基本目标和中心任务放在主要解决农村贫困人口的温饱问题上，随着农村贫困人口温饱问题基本得到解决，把扶贫的目标和首要任务确定为尽快稳定解决扶贫对象温饱问题并实现脱贫致富，缩小发展差距。可以说，中国农村扶贫战略始终从最紧迫的问题入手，量力而行，确保重点，分阶段推进。
三是坚持开发式扶贫，把解决贫困问题与贫困地区全面发展结合起来。
综合开发、全面治理是中国农村扶贫开发模式的重要特点。贫困的产生是历史积累的结果，是自然、社会、经济、政治等方面的因素长期交织而形成的，要根绝贫困，必须消除致贫的根源。在造成贫困的诸因素中，只针对某一方面的因素去脱贫，是实现不了脱贫致富目标的。“七五”计划期间我们从单纯救济向经济开发演进，在“八五”计划中提出扶贫工作“五结合”，在《国家八七扶贫攻坚计划》中提出的到2000年解决农村贫困人口温饱问题“三目标”，新时期的“整村推进、一体两翼”和“十二五”时期的针对集中特困地区连片开发等都体现了综合开发、全面治理的要求，即解决贫困户的温饱问题与区域经济开发相结合、增加经济收入与改善保护生态环境在内的国土整治相结合、扶贫工作与计划生育相结合、经济开发与解决社会问题相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与改善民生相结合，扶贫开发与和谐社会构建结合起来，扶贫开发与科学发展结合起来，取得了显著的效果。
四是坚持政府主导，贫困人口和全社会力量广泛参与扶贫开发。
在市场经济条件下，大规模反贫困必须有政府参与并由政府发挥重要作用，这是国际社会的共同经验，也是中国解决贫困问题的现实需要。以政府为主导的中国农村扶贫开发政策有效、组织有力、资源投入大，发挥着不可替代的作用。从中央多次召开的扶贫工作会议和国务院在不同时期制定的反贫困计划中，都能充分体现政府在反贫困上的特殊作用。如果缺少政府的这种组织和规划，在全国范围内大规模、长时间的反贫困几乎是不可想象的。
广泛动员和组织全社会力量参与扶贫开发是中国扶贫又一特色。组织东部发达地区对口帮扶西部贫困地区；党政机关和大型企事业单位定点联系、帮助贫困地区；全社会各行各业通过多种形式支持贫困地区的开发建设；积极开展减贫领域国际社会的交流和合作。通过这些探索，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局，提高了扶贫成效。
（作者单位：青海省委党校政治学教研部）
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