十年·关键词

    “零”突破

    中国社保体系框架基本形成

    十年来，中国社会保障制度实现了众多“零”的突破，2007年，我国城镇居民基本医疗保险试点启动；2009年，我国新型农村养老保险试点启动；2010年，《中华人民共和国社会保险法》出台，填补了我国社保立法空白；2011年，城镇居民养老保险试点启动，填补了我国养老保险制度最后的空白；2012年，国家提出了新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标，这标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度将全部建立。十年来，我国社会保障事业发展迅速，在制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，一个覆盖城乡居民的社会保障体系框架已经基本形成。

    广覆盖

    五项社会保险覆盖数亿人

    党的十六大以后到2011年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都多覆盖了几千万人到上亿人。特别是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人迅速扩大到2011年的13亿多人，10年增长10多倍。在扩大覆盖面的同时，我国还解决了一大批历史遗留问题：中央财政安排509亿元资金，帮助地方将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题，受惠群众达到800多万人；将300多万国有企业“老工伤”人员等纳入工伤保险统筹管理；将500多万未参保集体企业和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险，使越来越多的人分享社会经济发展成果。

    保基本

    最低工资标准逐年上调

    长期以来，我国收入分配关系中最突出的问题是低收入者收入水平偏低，收入增长速度过慢，低收入者偏多、中等收入者还不多、高收入者需要进行收入的有效调节。今年以来，全国又有16个省区市调整了最低工资标准，平均调增幅度为19.7%。目前月最低工资标准最高的是深圳市（1500元），小时最低工资标准最高的是北京市（14元）。过去12年，北京市已10次上调最低工资标准，从2001年的435元/月，到现在的1260元/月，北京市最低工资标准的增长幅度达到189.65%。

    不停步

    社保改革向着公平普惠迈进

    经过十多年的改革，社会保障制度的框架基本建立了起来，但改革的步伐仍不能放慢。改革已渐进深水区，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，我国社会保障事业的改革发展正面临着巨大的挑战。城镇化提速，要求加快打通城乡社会保障制度之间的转换路径。迎接人口老龄化高峰，要求增强我国社会保障的资金支撑能力。就业方式多样化，对社会保障管理方式和手段提出了新要求。目前，我国正稳步推进社会保障改革，一是增强公平性，更加注重“机会公平”。其次是适应流动性，着力解决地域分割、分散管理、资金结存苦乐不均的矛盾，遵循大数法则，发挥大范围共济和防范风险的功能。此外是保证可持续性，实现社会保障制度长期、稳定运行。