政府如何助推中小企业的发展

    就业是民生之本，中小企业为就业之基；创新是强国之路，中小企业乃创新之源。中小企业的发展关系着中国的科技创新和经济社会的科学发展。

    经过改革开放30多年来的快速发展，我国中小企业已站在一个新的历史起点上。中小企业对经济社会发展贡献巨大，创造了60%的国内生产总值、贡献了50%以上的税收、提供了80% 的城镇就业岗位，全国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发都是中小企业完成的。

    但是，中小企业发展面临的问题和矛盾也很多，既有国际因素，也有国内因素，既有企业外部因素，也有企业自身因素。尤其在当前全球经济衰退的大环境下, 中小企业既面临长期制约中小企业发展的老问题，如融资难问题还很突出，技术装备、科技水平不高，企业自身素质较低，管理粗放等；又面对经济运行中的新问题，如市场需求不足，产业结构调整和升级给中小企业带来新挑战，长期处于国际产业链低端，等等。突出表现在以下方面：

    一是多数中小企业经营粗放，发展水平较低。绝大多数中小企业仍在家庭式经营阶段，技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”的方式参与市场竞争。在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后，员工“工资待遇低、社保不到位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在。据统计，我国中小工业企业的产品增值率只有发达国家的一半左右。

    二是负担偏重，盈利水平较低。我国税制以流转税为主体，导致盈利水平较低的小微型企业实际税负偏重。为应对国际金融危机，国家出台了中小企业税收优惠政策，但力度有限，一些减免税政策因认定成本高导致实际执行效果大打折扣。

    三是融资难问题还很突出、融资成本偏高。目前整个市场处于资金紧缺的状态中，中小企业特别是小微型企业融资依然困难，中小企业融资成本偏高。据测算，我国小企业贷款成本比大企业要高出6—8个百分点，而国外仅高出1.5—2个百分点。另外，我国直接融资渠道过窄，风险投资、产业基金、企业债券等形式的直接融资规模相对较小，大量适合直接融资的项目无法获得资金，或者占用间接融资的资金。

    四是为中小企业提供的服务仍然不足。现有服务机构主要集中在大中城市，小城市和中西部地区服务机构“小、散、弱”；服务质量低，公益性服务无法满足企业需求，商业化服务“不敢用、用不起”。此外，政府设立的公益性服务机构治理机制不完善，服务效率低；政府资源分散于不同行政部门，难以充分发挥协同效应；行业协会、企业间组织和社会中介组织发育不充分，企业生态环境不完善等，也都是重要原因。

    当前，我国中小企业仍处于发展的重要阶段和重要战略机遇期。一方面，随着工业化向高级阶段过渡，产业结构不断优化升级，内需市场进一步扩大，具有专业化优势、能快速应对市场变化的中小企业将会赢得新的发展空间。另一方面，随着我国大力发展战略性新兴产业，建设创新型国家，创新环境改善和科研投入增加，贴近市场需求、具备强烈创新意识和市场适应能力的中小企业将占得市场先机。 

    未来，国家在制定中小企业扶持政策时应注意以下三个结合：充分发挥市场机制作用和政府因势利导相结合，完善基本的制度政策与解决突出问题相结合，加大政策扶持力度与提高企业自身素质相结合，提高政策的针对性、实用性、有效性，促进中小企业实现新发展、新提升。

    其一，加大对科技型、创业型和劳动密集型中小企业的支持力度。支持中小企业发展，要重点支持那些科技型、创业型和劳动密集型中小企业。科技型中小企业是以科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新技术产品为主要内容的知识密集型经济实体，科技含量高、带动作用强、发展潜力大，是技术创新和商业模式创新的生力军。同时，要大力发展创业型中小企业，开发新岗位，以创业促就业。劳动密集型企业大多从事传统产业，吸纳就业能力强，是解决就业问题的重要渠道，要采取更有效的措施促进劳动密集型企业的发展。 

    其二，更加注重扶持小型微型企业发展。以前，企业笼统分为大中型企业，致使很多政策都落到了大中型企业身上。国家出台了新的中小企业划分标准，明确了小微型企业标准，未来政策的扶持重点应放在小型微型企业上，加大对这类企业财税金融政策支持力度。

    其三，更加注重中小企业转方式和调结构。中小企业分布几乎涉及所有的行业和领域，在劳动密集型领域较为集中，对技术装备以及规模经济要求较高的资源型和重化工领域，中小企业仍分布有相当数量，但增长方式粗放，总体素质较低，产业结构层次不高，成为转方式、调结构的难点。因此，要把转方式、调结构作为促进中小企业发展的切入点和抓手，坚持“专、精、特、新”，协作配套、创业创新、集群发展，增强中小企业发展活力，提高中小企业发展质量。

    其四，更加注重中小企业社会化服务体系建设。应以中小企业公共服务为主导，引导带动信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业服务按照社会化、专业化、市场化发展方向，着力构建骨干服务队伍和公共服务平台，健全服务网络，优化资源配置，培育试点示范，提高服务质量和有效性，为中小企业的持续健康发展提供强有力的支撑。

    （作者单位：中国人民大学商学院）