财政收入首破10万亿，怎么看?

    财政部最新统计显示，2011年全国财政收入首次突破10万亿元大关，达到103740亿元，比2010年增长24.8%。财政收入创下历史新高，其原因何在，收支趋势如何，对2012年财政政策有何影响？

    财政收入持续大幅度增长后，如何通过税收收入和财政支出两个方面更合理地切分蛋糕，如何更多地向民生倾斜，成为社会关注的焦点和我国经济社会科学发展的新问题。

    对此，专家分析认为，全国财政收入保持高增长，一方面说明中国经济仍保持较高活力，另一方面，在当前世界经济低迷、我国GDP增速放缓的背景下，财政收入大幅增长也为2012年我国经济结构调整和结构性减税提供了有力保障。

    诸多因素推动财政蛋糕做大

    据财政部数据显示，在2011年10万亿元的财政收入中，税收收入占据主要部分，为89720亿元，同比增长22.6%。其中，工业增加值增长13.9%，固定资产投资增长23.8%，社会消费品零售总额增长17.1%，进出口总额增长22.5%。而非税收入14020亿元，同比增长41.7%。

    财政部财政科学研究所副所长苏明认为，在复杂的国内外经济形势下，我国经济仍然保持了较好的增长态势，2011年全年GDP增速达到9.2%，经济增长带动了税收增加。比如，在税制结构中占有重要位置的增值税、营业税、进口环节税收等实现较快增长。从主要税种的增长来看，都离不开经济增长的拉动。

    财政部表示，2011年财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。对此，苏明表示，根本原因还是我国经济活力和综合国力的提高。苏明分析，2011年CPI和PPI的上涨带动相关税收增长，而企业效益的提高也带动了2011年企业所得税实现30.5%的高增长。

    财税专家还指出，价格上涨同时也带动了相关税收增长。2011年我国CPI同比增长5.4%，PPI涨幅更大，CPI、PPI增长带动以现价计算的相关税收相应增加。

    “10万亿元只是一个代表性、形象化的数量界限，需要更多关注的则是财政收入的增长速度。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，2011年财政收入突破10万亿元，是因为我国财政预算执行情况良好，各项重点支出得到较好保障，财政收入的增长是在经济又好又快发展的支撑下所实现的增长。贾康强调，从加快发展方式转变方面可以看出，我国财政收入当中来自效益的部分占了主导地位。

    多重因素促使财政收入大幅增长，但在财政蛋糕做大的同时，如何分好蛋糕，使更多老百姓得到实惠，无论是在支出方面更多的向民生领域倾斜，还是在收入方面通过结构性减税做到让利于民，都成为财政收支亟待解决的问题。在财政收入首破10万亿这样一个节点，两个方面的完善需要得到足够的重视。

    财政结构进一步优化

    随着经济增长的放缓和发展方式的转变，财政收入的增长速度和结构也正在发生变化。财政部的数据显示，2011年一季度全国财政收入增长33.1%，二季度增幅为29.6%，三季度增长降为25.9%，而到了四季度只有10%的增幅，全年财政收入呈现前高后低的显著特点，尤其是四季度增长大幅下降，显示出2011年GDP增长放缓所带来的隐忧。

    对此，贾康表示，经济增长逐步放缓，企业利润下滑，物价高位回落，特别是四季度提高个人所得税起征点后减收较多，汽车和房地产成交量下降使得相关税收减少，使得全国财政收入增长前高后低。

    但总体来看，2011年财政收入增长较快，其中，中央收入增长20.8％，地方收入增长29.1％；税收收入增长22.6％，非税收入增长41.7％。除了经济平稳较快增长、物价水平上涨和企业效益较好的因素外，非税收入中原预算外资金2011年纳入预算管理，以及自2010年12月1日起对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加等，也带动相关收入增加。

    清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，在财政收入大幅增长的同时，财政支出的结构也得到进一步优化，对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加强，切实体现了保障和改善民生的努力。

    2011年，全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%。在主要财政支出项目中，住房保障支出增幅最大，支出3822亿元，同比增长60.8％，其他项目中高于总支出增幅21.2％的有：交通运输、医疗卫生、国债付息、城乡社区事务、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业以及农林水事务；低于此水平的项目有：一般公共服务、科学技术、资源勘探、电力信息等事务、公共安全、节能环保，增速依次递减。

    “支出规模增大的同时应该更加重视支出的效果。”白重恩指出，在民生支出方面，一方面要更加重视效果，比如教育支出，应该注重公平，重视农村、农民工子女的入学，另一方面也要重视是否可持续，要考虑到我国今后将会进入老龄化社会这样一个背景。

    结构性减税让利于民

    事实上，尽管2011年我国财政收入和支出都大幅增长，但是面对2012年更为复杂的经济形势，在物价仍然处于高位的背景下，如何使财政收入的增长普惠于民，减轻民众的生活负担，仍然成为亟待解决的问题。

    “让利于民，关键在于结构性减税。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋表示，2011年结构性减税政策得到落实，包括提高个人所得税工薪所得减除费用标准、继续降低部分商品进口关税、提高增值税和营业税起征点、对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等。其中，9月1日起提高个税起征点以来，四季度个人所得税下降5.5％，月均减少138亿元，改革实施四个月共减轻居民负担550亿元。

    孙玉栋表示，应该让增值税、营业税扩大范围，对个税的结构调整还应当深入，要考虑到民众的不同结构和层次，比如对低收入人群个税税负还应该进一步落实降低，对高收入人群通过加强征管来调节个税收入。此外，对企业的所得税也可以有所调低，尤其是对中小企业，可以通过立法来调整、界定中小企业的范畴和税率，使中小企业比一般企业的税率有所降低。“从整体上说，减税将是大的趋势。”孙玉栋说。

    上海会计学院教授郭永清认为，当前经济形势要求“结构性减税”成为2012年积极财政政策的重心，财政收入的快速增长为减税打开空间，而减税的关键在于减少间接税的比重。未来，财政支出将向社会保障和民生方向倾斜。

    从政策安排来看，2012年结构性减税仍将继续进行。2012年初，我国已经对进出口关税进行部分调整，上海营业税改征增值税试点如期展开，诸多扶持小微企业的优惠政策正在执行。增值税扩围有望继续前行，扩围不仅仅涉及试点城市的增加，还将涉及到覆盖行业的扩大。

    最近，财政部和国家税务总局联合下发了《关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》，明确自2012年1月1日起，免征蔬菜流通环节增值税。2012年，我国还将扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。

    中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，结构性减税，要有增有减，减的是整体负担，增的是品种和数量。我国资源环境和财产方面的税制设计最薄弱，今后环境税、碳税以及房产税将会逐步推出。财政部透露，2012年我国还将全面推进资源税改革，适时扩大从价计征范围。（本报记者  杨  亮）