把脉中国版农村市场开发

    改革开放30年来，我国经济发展取得的成就令人瞩目。而在中国经济现代化的过程中，推进农村的改革发展是始终如一的主题。

    如果把中国日益兴盛的农村市场比作成长中的巨人，那么现在已经到了应该为这个巨人“把脉”的时候。农业综合效益怎样提高？政府怎样在开发农村市场中发挥主导作用？如何推进农村社会保障制度建设？……一系列关系发展全局的问题，等待着我们去思考，去探索，去解答。

    现状：农村市场启动，难

    二十一世纪的脚步响起不久，一场史料危机的次贷危机就从美国发端，很快所波及全球，掀起了一场旷日持久的金融危机。在这场风暴面前，长期以出口为经济增长基点的中国也受到了很大影响。如何增强抵御危机的能力？业界逐渐意识到：扩大国内消费、大幅度提升内需，尤其是通过深化农村改革，大力发展农村经济来实现，无疑是最优选择。

    长期以来，农民的购买力是薄弱而分散的。从重要商品需求看，他们选购的次序大致为：农机农资、建筑材料、耐用消费品等，从收入看，农民收入中有很大的一部分是粮食等实物收入，所以对农民的消费能力不能高估。

    同时，农村市场和城市市场有很大的不同，各个地区间购买力水平、消费环境和同一地区不同用户之间的购买需求都存在很大差异。这就使研发部门很难准确把握农村市场的需求，只有在进行产品开发时做到多样化、系统化，才能适应这个特点。

    什么是最理想的购物选择？由于生活环境、风俗文化和生活习惯的约束，农民对这个问题考虑得很少，满足于现状，“以新换旧”的想法并不强烈，所以，相比城市，农村市场更加难以启动。

    近年来，农村基础设施尽管不断改善，但已有的设施还是远远不能满足农村市场发展的要求，消费环境较差。加上农村的民间金融刚刚起步，更为扩展经营带来了很大的难题。

    对策：技术创新

    要想顺利实现农村的经济增长，必须在开发农村市场、提高农民收入等方面多下功夫。

    根据国际上通行的柯布·道格拉斯生产函数，如果农民的生产规模不变，综合考虑化肥施用量、农业机械投入等因素，可以发现，充分依靠技术进步来拉动农村经济增长，才是开发农村市场的政策切入点；如果仅从扩大需求、拉动消费意愿方面做文章，恐怕很难取得预期的效果。

    开发农村市场，应该充分利用农业科学技术的作用，通过提高农业生产率，达到提高农民收入的目的；为了提高农业机械化水平，完善土地流转制度是首要条件。

    农村市场：呼吁战略框架设计

    农村市场需求严重不足的根本原因，是农业和农民的收入水平偏低、农村建设发展滞后。要想合理地、高效地解决这一问题，就必须对开发农村市场进行战略框架设计。

    开发农村市场的战略框架设计应该遵循哪些原则？我们应该至少考虑到以下几点：

    首先，以提高农民收入为出发点，以满足农民需求为战略目标，坚持既能满足农民需求，又能增加农民收入的原则；

    其次，必须考虑政府作用和市场机制互补，特别需要政府的政策支持和制度创新；

    最后，充分调动农村市场各主体的积极性，有效整合各主体的作用。

    确定农村市场战略设计所需遵循原则的同时，还应该做好农村市场战略体系的开发。通过完善农业技术创新的运行机制提高农业生产率，满足农民的需求，保证农民的收入能够稳步而持续增长，而保持农民能够增收的条件，在于不断提高农业的综合生产能力和效益。

    由于我国仍存在着农业科技和农业生产相脱离、科技成果的应用和转化率不高等问题，重塑农业科技运行机制是开发农村市场的首要和关键问题。

    此外，只有解决制度性障碍，才能解决农民的后顾之忧，才能转变农民的消费观念，如改善农村的消费环境为满足农民需求创造条件，完善农村的公共服务体系为商品和信息的流通建立顺畅的通道，消除农村的制度性障碍提高农民的消费水平，都是农村市场战略体系开发过程中不容忽视的问题。

    政府：着眼民生，做好保障

    开发农村市场是利国利民的大事，也是一个复杂的系统工程，需要政府的大力支持。

    在资金方面，由于农业风险较高，通过政府投入，一方面，在一定程度上会带动社会资金向农村地区转移，逐步改善金融生态环境，促进农村地区经济和金融发展的良性循环。另一方面，有利于农村地区分摊风险机制的逐步建立，使农村金融机构的信贷风险逐步降低，这样金融机构就会有信心在农村地区加大投入。

    提高农业综合效益，就要建设完善的农业技术创新机制、农业社会化服务体系、农产品质量标准和检验检测体系。完善的农业技术创新机制，可以全面提高农业科技含量和农民的科技素质，从而推进农业结构调整，促进传统农业向现代农业转变，促进农产品品牌建设，最终提高农业生产科技含量和综合生产能力。完善农业社会化服务体系，搞活流通，使农产品最终打入大市场，是提高农业综合效益的关键；加强农产品质量检验检测，实行农产品市场准入制度，通过农产品质量认证来提高农业的整体竞争力和综合效益。

    与城镇居民一样，农民应当享有社会保障，但我国传统的城乡二元户籍制度使政府在农村社会保障制度构建中出现职能缺位，政府所提供的农村社会保障和农民需求之间产生了不平衡。因此，必须尽快建立和完善农村社会保障制度，这不仅能体现以人为本的科学发展观、实现政府向公共服务型的转变，而且对于开发农村市场有着极其重要的意义。

    （作者单位：东北师范大学经济学院）