架起和谐“连心桥”

    编者按 自2010年10月，中央政法委、中央综治委确定35个市（地）、县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点以来，不断加大对试点地区工作的推动力度。各试点地区认真贯彻落实党中央的决策部署，高标准规划、高起点推进，精心组织，狠抓落实。黑龙江、吉林和辽宁的试点市、县以群众满意为构建和谐社会的基本准则和主要因素，以为人民服务、争科学发展之先、创和谐社会之优为尺度，努力为实现“十二五”开好局，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    在黑龙江、吉林和辽宁这片黑土地上，记者深入试点基层，亲历政法、综治系统的同志们如何从为人民服务、立党为公，执政为民的高度产生新认识，在思想上形成系统化的科学发展观，将其作为考量理想和抱负的尺度，用优良传统和真情实意与民众风雨同舟、血肉相连。

    哈尔滨 牡丹江：

    用传统文化创新司法体制

    日前，记者了解到，在黑龙江省东风监狱三监区开展的“感悟国学”演讲会上，服刑人员戴某讲到情深处，跑到台下，跪在父亲面前请求原谅，父子俩抱头痛哭的场景，打动了在场的每个人。副监狱长冯立兴表示，监狱在服刑人员中开展学习《弟子规》的“中华民族优秀传统文化教育活动”，党委带头学习宣讲，这里90%以上的服刑人员都能背诵《弟子规》。

    2010年以来，黑龙江哈尔滨市司法行政系统坚持以人为本，以促进刑释解教人员与社会和谐为目标，把刑释解教人员的思想转化工作延伸至监狱、劳教所，拓宽安置帮教渠道，努力实现刑释解教人员回归社会“软着陆”。

    哈尔滨司法行政系统以市区两级劳动就业技能培训指导中心为依托，组织服刑人员参加职业技能培训，投资建立集安置、培训、教育的过渡性安置基地。黎明监狱副监狱长原自平说：“黎明监狱坚持搞好安全生产教育与岗位培训，使刑期变成学期。监狱目前已有294人获得各项技术等级证书。某木制品厂到东风监狱，举办人才招聘会，有两名‘三无’服刑人员当场达成就业意向。”

    从服刑人员到厂长，宋大林一提起司法局就热泪盈眶：“几年来，厂里遇到困难，哈尔滨司法系统没忘记、抛弃我，总是第一时间提供帮助，使我感受到党和政府的温暖。”为表示感激之情，宋大林的厂里已累计接收200名刑释解教人员。如今在哈尔滨市形成了由党委统一领导、司法局实施的“三级网络四级管理”工作格局，从2008年至2011年6月，接收刑释解教人员近八千人，帮教率95%，平均安置率达到93.83%，连续4年全省业务目标考核第一。

    在出租车管理上，记者在哈尔滨市交通智能指挥中心看到，乘客上出租车，车前座的摄像头自动生成车内影像，传回智能指挥中心。如遇异常情况，司机只需触碰报警按钮，摄像头将车内情况生成三张图片，发到指挥中心屏幕，并显示出租车“报警”位置，自动启动车内监听功能。黑龙江省政法委副书记姚大伟说：“截至目前，出租车服务管理信息系统共协助公安机关办案14起，破案6起，协助抓获犯罪嫌疑人5名。以往每年出租车司机遇害约30人，现在未发生一起出租车司机遇害案件。”

    记者在牡丹江市东安社区采访时，碰见了正在搭档警务室找民警卞玉宏办事的居民老范。老范说：“出门3分钟就到警务室，无论大事小情，我们会第一时间想到老卞，社区居民都有他的联系方式。”

    搭档警务室、父子警务室、夫妻警务室、朋友警务室，这些警务室已在牡丹江市区、乡镇“遍地开花”。自去年始，牡丹江市公安局创新公安体制机制，撤销市区4个分局和38个派出所，组建9个城市公安分局和1个专业分局，行使原分局和派出所的职能，把警力全部配置到基层一线。

    牡丹江市公安局纪委书记杨阳说：“我们变过去的一岗一责为现在的一警多职，赋予社区民警在人口管理、行业场所管理、消防管理和公安交通管理四项职责，实行属地化谁管理、谁负责、谁承担的工作机制。”

    “社区民警充当了民警和工作人员的双重角色，社区工作力量明显增强，他们帮助群众办实事、解难题。警务改革使社会管理更加有序，犯罪率明显下降。”牡丹江市中华社区主任付琪对此深有感触。

    长春 辽源 延边：

    精心打造服务平台和大调解机制

    吉林省长春市绿园区旺达社区83岁的郑祥前不久被选为社区党员中心户。为了给大家营造安全的生活环境，郑祥组织6个身体硬朗的老哥们儿，成立治安巡逻队。“巡逻队的成立还真发挥作用，在一次巡逻时，发现两名形迹可疑的‘尼姑’到居民家化缘，经询查发现有问题，就当即和派出所联系，帮助派出所破获了假尼姑偷盗案件。”郑祥说。

    党员中心户是绿园区精心打造便民、为民的六级服务平台之一。绿园区区委书记陈克信介绍说：“六级平台是指区工作部、街镇中心、社区村服务站、小区屯工作室、责任田党支部和党员中心户。六级服务平台立体覆盖，让百姓办事有地方、求助有场所、活动有空间。”

    记者在辽源市采访时听到一件让人动情的事：今年初夏，王某因追要欠款与个体砖厂老板姚某发生争执并撕扯，双方各不相让，多年的生意合作伙伴闹翻了。仙城分局受案后，决定由调解员调处。曾担任经保、治安和刑警支队支队长的调解员毕华，了解到姚某是市人大代表、省“三八红旗手”，并且两人交往多年，生意上有合作。针对这些情况，毕华耐心地为两人算经济账、感情账和面子账，最终使双方握手言和。事后经过回访，双方十分满意，并且在生意上已有了新合作。

    这是辽源市公安局推进新时期“大调解”工作的生动缩影。在市各分局，按照退休“民警＋法官”的模式聘任调解员，积极探索由公安民警和司法助理等共同参与的行政调解与人民调解联动机制。“这种机制成效明显，今年以来，全市公安机关上访案件同比下降36.6%；人民法院受理民事、刑事案件同比分别下降8.76%和10.4%。”辽源市委常委、政法委书记刘伟说。

    在延边汪清县春光村的为民服务站，记者见到了今年9月应聘来村里的服务代理员大学生孙相禄。他说：“自己不单是‘村官’，还是村引访员，依照有关制度，群众若是合理信访，就引领信访人去镇上,还不行,就领他们到县有关部门咨询、协调。”

    在汪清县9个乡镇和8个社区都有信访代理站。“新农合、养老保险、信访调解、司法协助等都是民生服务的范畴，汪清县为百姓提供政策法规、劳动就业、技能技术培训、市场信息等咨询服务下放村屯，全力打造无缝隙全覆盖的‘县、乡、村’三级社会管理新格局。”汪清县政法委书记张玉民告诉记者。

    10月25日天刚蒙蒙亮，延边州委常委、延吉市委书记金永默已经开始在市委办公楼里接访。市民朴忠烈与某房地产开发商产生了房屋拆迁补偿安置纠纷，金永默问清情况后，当即责成督查局协调开发商，解决朴忠烈回迁安置问题。

    自2005年延吉市新一届领导班子组建后，开始实施“早上接访制”，金永默常年坚持每天早上5点定时接访，政法委书记、信访局、督查局和市委办公室等有关部门同志陪同接访，一般案件当场解决，疑难问题限期解决。“早上接访制”实施以来，由市委书记亲自接待、处理的信访事项达三千余件次，一大批信访历史积案、疑难案件得到及时有效解决。

    沈阳 铁岭 辽阳 锦州：

    推行社会管理创新样板区

    记者在有“北京王府井”之称的沈阳中街商业街看到，这里商家云集，经济繁荣，商户间相处和谐。不过，前两年，商户间纠纷却让人大伤脑筋。在这里经营休闲男装十多年的商户王威说，“2008年，两家相邻店铺因装修趋同，双方大打出手，其中一人手指骨裂。出了事也没人管。”

    如何深入推进社会矛盾化解工作，全力打造平安和谐的商业环境？沈河区皇城街道党工委书记张怡中大胆创新：2010年8月成立沈阳中街商业街矛盾纠纷调解站，形成了由街道综治委领导，各相关职能部门配合，律师、消协协助，驻街商家共同参与的矛盾纠纷预防化解工作新格局，真正把矛盾纠纷化解在源头，化解在萌芽状态。

    记者得知，2004年12月，辽宁省铁岭的开原市松山乡的精神病患者张某手持菜刀砍死伯父、伯母，砍伤父亲，张某清醒后绝食而死的故事让人觉得痛心、揪心。开原市政法委副书记、综治办主任张春华透露，在2004年发生的32起命案中，精神病人杀人肇事案件就占30%。自2006年起，由开原市综治办牵头，依托“国家精神疾病管理治疗项目”成立普查小组，当年就普查登记1603人，对普查出的每位精神病患者由专家进行危险性评估，逐一登记入册，对每个精神病患者都安排专人进行监控，必要时协助家属送院治疗。

    “这一举措使精神病人口治疗管控率显著提高，纳入项目管理的患者危险行为发生率下降了77%，精神病人杀人肇事案件逐年减少，2008年至目前，连续三年多时间一直是零发案，成为样板区。”张春华说。

    早就听说辽阳市白塔区推行社工职业化，记者来到白塔区的公路社区。白塔区区委书记邹建平介绍说，自2008年以来，白塔区在全省率先建立社区工作者职业化建设职级化管理新机制，将社工纳入全区人才队伍建设范畴，社区工作者全部面向社会公开招聘。

    “我们推行社区工作者‘职业化’、‘去行政化’，社区工作者接受区民政部门业务指导、街道管理，工资设为‘三级九档’，引入竞争择优机制，实行动态管理。”邹建平说，“我们每年组织社区工作者赴广州、深圳等地学习考察。目前共有500名社区工作者活跃在全区29个社区。他们的价值感、归属感显著增强，干事创业热情高涨，成为全区加强社会管理的一支重要力量。”

    “2010年5月12日，一位网友在网上警务室110信箱中反映：近期，邻居徐某经常半夜外出，行为诡秘。我通过信息查询，发现徐某曾有多次盗窃犯罪前科。据此线索，派出所通过重点布控，在一家地下室，把正在实施盗窃的徐某当场抓获。”说这番话的是锦州市公安局古塔分局石油派出所副所长兼敬南警务区警长孙东莲。

    网上警务室还能发挥这么大作用？记者到锦州采访时了解到，在锦州市公安局和古塔分局支持下，2010年3月，孙东莲创建了“网上社区警务室”。“警务室开通以来，为群众答疑解惑千余次，救助群众百余次，通过网上申办，为群众代办户口、二代身份证等事项121次，累计采集辖区行业场所、各类人口、各种案件等各类信息12000多条，收集破案线索134条，破获各类案件24起，抓获各类犯罪嫌疑人14人。”锦州市公安局局长董雪峰向记者介绍道。实践证明，网上警务室已真正成为群众了解治安形势的“动态板”，公安机关掌握社情民意的“数据库”，促进警民和谐的“连心桥”。

    本报记者 任生心 王昊魁