美参议院通过货币汇率法案

    据新华社华盛顿10月11日电(记者支林飞)美国会参议院11日不顾国内外的强烈反对,以63票赞成、35票反对的投票结果,通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。

    该法案的主要内容是要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。外界普遍认为,此举主要针对中国,旨在逼迫人民币加速升值。该法案在得到参议院批准后,还需要在众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。

    这项带有明显贸易保护主义色彩的法案在美国国内引起各界许多人士的反对。美国总统奥巴马6日表示,他担心这项法案可能“不符合国际条约和义务”,而无法得到世界贸易组织的支持。美国会众议院议长博纳表示不赞成这项法案,认为那将是“危险的”举动。

    【专家点评】

    国务院发展研究中心世界发展所副所长丁一凡表示,遇到经济不景气就找外面的替罪羊来转移内部矛盾,这是美国经常用的手段,光是指责人民币汇率问题,这种手段就已经发生了好多年,美国内部一出事就拿人民币说事,到现在已经有点“狼来了”的感觉。虽然美国参议院这次又提出来人民币汇率的问题,但是美国舆论界和众议院的反应已经不那么热情了。

    丁一凡认为,这种变化更深层次的原因是现在美国金融问题的战略家已经看到人民币不断升值对美国不是好事。如果人民币升值的话,干预债券市场就会少,中国货币的利息就会上扬,然而没有新的资本进入,美国对付债务危机将存在很大困难。另外,人民币升值说明中国经济的购买力强大了,特别是中国现在鼓励向外投资的过程中,中国对外投资的能力是增大了。如果美国把中国当做战略竞争对手,真让人民币升值,不知道是福是祸。

    商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示,从根本来说,通过扩张转嫁自己的内部矛盾是资本主义经济体系的根本特征,现在美国的这种本质特征并没有改变,只不过是转嫁的形式从原来的武装扩张变成商业战争。在美国的政体下,把问题归咎于外国永远比要求本国国民作出痛苦的调整更能够吸引民心。

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美国国会立法程序

    美国众议院的每一名议员(包括驻波多黎各的特派员以及哥伦比亚特区、关岛和维尔京群岛的无表决权的代表)可以提出任何一种法案或决议案。美国参议院的每一名议员在宣布提出法案之前,必须首先获得议长或其代理人的认可。如果参议院任何一名议员对此提出异议,法案便推迟到次日再行提出。

    法案编号后提交到适当的委员会,以提案人的名字作为该法案的名称。参议院的法案可以由若干名参议员联合倡议,并以他们的名字命名。而众议院在1978年以前一直限制法案的共同倡议人的人数,由行政部门撰写,作为一项行政议案而提出的法案,通常由国会的主管委员会的主席提出。众议院法案标题的开头缀有“众字”(HR)字样,参议院法案标题前面有“参字”(S)字样,后面接着是编号。美国实行三权分立体制,立法、行政、司法三权分立,立法权由国会掌握,行政权归于总统,司法权属于联邦最高法院。三权之间相互制约。一项提案只有经过参、众两院大多数赞成通过,并经总统签署后方能生效。(刘军)