煤挖完了怎么办？

    因煤而兴又因煤而衰，河北省张家口市下花园区面临尴尬的转型难题。作为河北省仅有的两座国家级资源城市经济转型试点城市之一，下花园区自2009年3月被国务院确定为试点城市后，迎来了一个绝佳机遇，科学转型步伐明显加快。记者深入采访调查后发现，下花园经济转型的思路主要有三条：高科技产业、旅游文化产业和民生工程。

    引进高科技产业

    须打破人才瓶颈

    富玉江，从煤炭学校毕业后分配到下花园煤矿工作了近40年。“原来矿区人口占全区的三分之二。矿区的繁华超过了城区，五分钱一张门票的工人俱乐部是当时人们最向往的地方。”然而，昔日下花园最繁华的街道矿区新建街到本世纪初已是一片破败景象。办公楼人去楼空，俱乐部荒草萋萋。

    “下花园的转型必须摆脱资源能源的路径依赖，形成具有可持续发展能力的产业格局。”下花园区区委书记王忠富说，“希望在于玉带山产业园区。”玉带山产业园区位于下花园老矿区，依托矿区闲置土地而建，与矿区综合治理、沉陷区改造相结合，总投资4.47亿元，现在已经完成投资2.5亿元。 

    玉带山园区对于项目有着严格的选择标准：机械装备制造等产业每公顷固定资产投资强度不小于1000万元；高新技术、信息产业项目每公顷不小于1300万元。对高科技项目表现出了格外的青睐：投资者开办科技型企业的，经市级以上科技部门认定，可以以无形资产作价出资，其出资占注册资本的比例按国家规定的最高比例执行。

    以打造新能源、电力成套设备、节能环保设备生产基地为目标，玉带山产业园区生产建设只争朝夕：总投资2.4亿元、年产1.5兆瓦风力发电机组整装生产线已生产出第一台样机；总投资达40亿元的光伏发电、生物质能发电项目已开工建设；近日，玉带山产业园区还被中关村节能环保产业联盟确定为生产基地。

    困难和瓶颈：人才。记者在玉带山产业园区采访时发现，尽管整个园区已入驻不少企业，但却显得人气不足。矿区退下来的工人大多不符合要求，本地又缺乏合适的学校和培训机构，企业招不到熟练工人、科技人才和高素质的管理人员，所以只好从北京输送人才过来。这里距北京有2个小时车程，不远不近，有机会能跑回北京的都回去了，能够安心留下来的人不多。

    解决途径：发展本地的学校和培训机构，大力培养本地的高科技人才，尤其是原矿区职工的再就业。即将在2011年开工建设的京张城际铁路计划于2014年竣工，通车后，下花园到北京的时间将缩短为30分钟，这将吸引北京的人才来下花园发展。

    欲做首都的“后花园”

    旅游资源有待品牌整合

    宋艳莲，下花园区宣传部长，一位70后女干部，认为下花园要改变传统思维，发掘新优势、探索新路径：“我们有很好的区位优势，向文化旅游业进军，把下花园变成首都的‘后花园’。”

    背靠晋蒙、面向京津，下花园有着得天独厚的区位优势。区旅游体育局长夏净介绍，这里有京西第一奇峰鸡鸣山，是我国著名的历史文化名山，2008年被确定为国家级AAA旅游景区。按照规划，未来5年，鸡鸣山文化旅游综合开发项目总投资将达2.84亿元，景区条件将更加成熟。同时，下花园还拥有华北地区保存最好的10万亩原始天然次生林，是旅游休闲的好去处。

    在下花园随处可见的杏扁，如今可以加工成3种产品——杏肉可以加工成果脯；硬壳可以加工成活性炭；杏仁可以提炼出高附加值的杏仁油。以杏扁、葡萄、张杂谷子等特色农产品为突破口，下花园加快了特色农业的发展步伐。“未来的下花园，将成为环京津地区重要的休闲旅游基地、特色农产品加工基地。”下花园区区长刘书锋信心十足。

    困难和瓶颈：品牌割裂。在采访中记者发现，鸡鸣山作为下花园区的第一大旅游资源，虽曾举办过三次登山节，但品牌效应还是很弱。而离鸡鸣山直线距离仅几公里处，有中国现存最大最完整的驿站——鸡鸣驿。这是座八百年历史的古驿，作为周星驰主演的电影《大话西游》的拍摄地之一，鸡鸣驿的名气远胜鸡鸣山。据历史考证，此处先有山后有驿，鸡鸣驿的名字就来自鸡鸣山。目前，鸡鸣驿属于张家口市怀来县，鸡鸣山属于张家口市下花园区。行政管理部门的不同造成了品牌割裂，旅游资源难以整合。

    解决途径：从短期看，两地政府管理部门应打破行政区域的割裂，进行旅游资源的联合开发整合，避免重复建设和相互竞争。从长期看，这两个旅游资源从地理上和历史渊源上，都适合于统一到同一个行政区域来管理。

    民生工程得民心

    需加强资金扶持

    老王，一位原来生活在矿区的老职工，现在住上了政府建设的廉租房：“原来住在矿区，地面下陷，整日不安心。现在好了，住上了安全舒适又便宜的廉租房。”

    资源枯竭严重影响了下花园经济和社会各项事业的发展，并造成了在基础设施建设方面的欠账。30平方公里的矿区内废弃井口近200个，造成地表塌陷坑，有毒有害气体渗出，直接威胁着矿区居民的身体健康和生命安全。矿区地表塌陷形成了12.5平方公里的采煤沉陷区，最大下沉值为6.773米。矿区没有排水系统和固定的垃圾点，道路等级低且损毁严重，供电、供水管线老化破损严重。

    自2009年被列为经济转型试点城市以来，下花园区投资20.5亿元实施各类城建项目40项，总投资8505万元的沉陷区治理项目已经开工建设，建成后将安置居民1303户，总投资2000万元的242套廉租房，部分已经入住。城市垃圾和污水处理厂投入使用，新学校、影剧院、体育场、图书馆等便民项目相继开工建设，让城市功能和品位有了显著提升。社会保障水平显著提高，新增城镇就业和新转移农村劳动力明显提高，城乡居民低保标准进一步提高，实现了应保尽保。这些民生工程不但稳定了民心，使百姓安心居住愉快生活，而且使整个城市面貌焕然一新，投资环境大为改观。

    困难和瓶颈：资金。一位政府有关部门负责人向记者透露：民生工程和公益设施主要靠政府出资。近些年来下花园的资源传统行业相继退出，而新兴产业没有完全发展起来，因此政府财政收入受到较大影响。作为国家级资源城市经济转型试点城市，下花园虽享受到政策和资金上的一定优惠和支持，但由于要“补课”太多，资金上还是捉襟见肘，压力很大。

    解决途径：资金上还是要依靠国家和省级政府进一步的支持，尤其是加强对矿区改造项目专款专用的财政扶持。

    本报记者 华 挺 耿建扩