美出口管制要改革了

    美国政府8月31日公布了出口管制改革方案。该方案的主要内容是调整相关政府机构职能,简化出口产品安全级别审查程序。奥巴马总统称,新的改革方案目标是加强对美国最敏感项目出口的防护墙,同时降低对那些重要性较弱的产品的出口限制。

    经过一年的努力,奥巴马政府终于完成了对现行出口管制体系存在弊端的调查和研究,制定出一套完整的改革方案。新方案认为,现行的美国出口管制体系过于复杂、机构叠床架屋,削弱了政府对那些对国家安全最为关键的项目的关注。方案决定建立一个出口执行协调中心,以避免多家监管机构之间存在的重复、低效和混乱的局面。

    新方案对出口产品的控制范围和控制级别提出了新的审查标准。新标准把出口管制项目分为三个层次:最高层次适用于那些对美国保持军事和情报优势至关重要的产品,其出口对象只有美国盟友。中等层次是针对那些对美国保持军事或情报优势具有重要作用,出口对象大体限于美国的盟友与伙伴。最低层次适用于那些对美国具有重要的军事和情报价值,其出口对象比较广泛。

    最高层次的产品出口仍然受到严格的控制,无论出口到任何地方,这些产品都需要有出口许可。而中间层次的产品,如果是出口到美国的盟友和伙伴,可以享受出口许可豁免。对于敏感度较低的最低层次的产品则不需要申请出口许可。

    据此间媒体报道,新改革方案公布后,引起各方的不同反应。美国智库卡托研究所贸易政策研究室主任格里斯沃德对改革方案表示欢迎。他表示,美国早就应该重新审查出口管制系统了。这个体系是冷战的产物,完全不能适应目前的高科技和供应链全球化的需要,伤害了美国的制造业,更影响美国的出口,而且无助于美国安全的加强。 

    格里斯沃德认为,生产高科技产品是美国的强项,具有很大的出口潜力。新的改革方案加强了对最敏感产品和技术的保护,同时也将推动奥巴马总统提出的美国的出口在五年内翻番的目标。他认为,无论从安全角度还是经济角度看,改革出口管制都是必要的。 

    而美国工商理事会政策研究员托尼尔森则持有截然不同的看法。他认为,这个改革方案完全是错误的。总统显然为了换取一些实际上不存在的经济利益而让国家安全承担很大的风险。他称,现在应该做的不是放弃现行制度,而是需要加强,堵住其中存在的一些漏洞,避免让美国的军民两用技术和产品流往那些被美国视为麻烦的国家。另外,美国行政部门希望通过放宽出口控制来达到增加就业、扩大出口的目的也是行不通的。

    美国资深的出口管制专家鲁特对新的改革方案则表示谨慎乐观。他说,过去美国多届政府也做出过类似的努力,试图改革出口管制体系,但都没有成功。这次的尝试看上去不错,但最终是否能够成功还需观察。(本报华盛顿9月3日电)