土耳其修宪之路何其难

    土耳其9月12日将就宪法修正案举行全民公决。此次修宪是当前土耳其政治和社会生活中的头等大事,不仅引发了土国内各种政治势力的激烈争论,也引起国内外舆论的广泛关注。

    1980年,土耳其社会的无政府状态达到顶峰,几乎天天发生暴力和死人事件。9月12日,时任武装部队总参谋长的凯南·埃夫伦将军发动不流血的政变,接管了政权,取缔所有政党,实行全国戒严。军管当局很快控制了全国局势。政变三天后社会生活恢复正常。军政府在局势稳定后及时还政于民,并于1982年制定并通过了现行的宪法。在当时的特殊背景下出台的宪法对民主和个人权利的限制自然多一些。宪法作为国家的根本大法和最高行为规范,一方面需要相当的稳定性,以保障国家的安定；另一方面,也必须随着社会的发展不断充实并调整,以达到与时俱进的人权保障功能。土耳其的现行宪法从1982年到现在已经修改了约20次。

    此次修宪内容广泛,其中包括司法结构、建立公共巡视员机构、工会的权利和义务、保护妇女、儿童、老人和残疾人的权益以及个人有权向宪法法院提出申诉等总共26项条款。经过修改的多数条款与一些国际公约相一致。当前争议最大的问题,是有关宪法法院以及法官和检察官最高委员会结构的修改。按照修改案,宪法法院的成员由11人增至17人,其中至少10人由总统、政府和议会任命和选出,这样一来与执政方政治倾向一致的法官将在宪法法院占多数。另外,修正案增加了司法部对法官和检察官最高委员会的控制,委员会开会和制定议程均由司法部说了算,没有司法部长的首肯委员会不可能作出任何决定。

    反对派认为,执政方对司法结构进行上述修改的根本目的,是要牢牢掌握对司法的控制权。他们指出,有效的法律监督是对政府行为的制约,宪法法院由政府控制,司法失去独立性,反对派和个人权益就将失去保护。反对派还提出,政府就宪法修正案进行一揽子的全民公决欠妥,因为修正案中既有改进的条款也有存在争议的条款,进行一揽子表决会让相当一部分人难以对修正案投赞成票或反对票。另外,有反对派提出,政府为了争取国内库尔德人对宪法修正案投赞成票,竟与在押的库尔德工人党首领会谈,甚至答应库尔德人将来实行自治的要求,修宪案一旦获得通过将会助长恐怖组织气焰,土耳其将面临被分裂的危险。

    有分析人士认为,宪法修正案可能以55%左右的支持率获得通过。公投结果如超过55%甚至更高,说明执政的正义与发展党的支持率仍相当高。执政党会借机提前举行大选并相机进行更加全面的修宪。届时,土耳其政局是会更加稳定还是出现更大的动荡,也许只有时间才能给出答案。

    (本报安卡拉9月4日电)