闪淳昌：为人民值守要永存敬畏

    继“公共卫生”之后，应急管理，是又一个衡量国家治理能力现代化水准的重要标志之一。它和公共卫生领域一样，正日益刷新着社会认知，也正待全社会更深的认知。和“曲突徙薪”的公共卫生强调“预防为主是社会治理更高阶段”一样，应急管理名叫“应急”，其实也特别强调在战时应对之前，关键在平时的准备——“有准备和没准备不一样，准备得好与不好不一样”。

    应急管理，也是在为人民守夜。闪淳昌或许是数十年来，见过最多灾难并洞悉错误原因的中国人，也是我国应急预案体系建立时的一线操盘手。

    长期以来，他主持了一系列特别重大突发事件调查处理工作，始终坚持“要提交经得起历史检验的报告”。闪淳昌一直铭记恩格斯那句名言：“一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。”

    让“启动应急响应”耳熟能详

    2018年，应急管理部和生态环境部、退役军人事务部一起，成为引人关注的国务院新组建部门，还新组建了国家综合性消防救援队伍。一连串新举措背后，是“一案三制”（制定修订应急预案，建立健全应急体制、机制、法制）为核心内容的应急管理体系建设。早在汶川地震发生前，各级应急预案体系已基本建立起来，中央能够迅速调动全国力量……“启动应急响应”开始成为一个耳熟能详的词。

    改革开放以来，我国走出去的企业，上规模的有上万家，在外劳务人员上百万，在外留学人员超百万，还有出国旅游的人们。保护我国海外安全利益和我国公民在海外的人身安全，对应急管理提出新要求、新挑战。作为最大的发展中国家，我国还积极承担防灾减灾救灾的国际责任。

    “要提交经得起历史检验的报告”

    “一案三制”是时任国务委员兼国务院秘书长华建敏同志提出来的，得到了党中央、国务院的高度认可。2003年11月10日，当时闪淳昌已从国家安全生产监督管理局副局长岗位退下来，担任国务院参事。那天，他突然接到电话，让晚上到中南海去。见到华建敏，闪淳昌回顾了抗击非典的历程，讲了许多经验教训，谈得很晚也很深刻。“我记得他谈了几个非常重要的问题：

    一是面临突发事件的概率越来越大，我们要以高度的政治责任感和政治敏锐性来处理各类突发事件。二是必须制定一套预案和制度来应对那些不确定的突发事件。他当时特别希望经过一定的积累，出一本《危机管理手册》的红皮书。三是关于建立突发公共事件的信息发布制度的问题。他说，抗击非典中最重要的决策之一就是疫情的全部公开。要进一步完善和强化政府系统的信息报送系统和功能，建立健全突发公共事件的信息发布制度，使其及时、准确、公开、透明。四是关于建立健全应对突发事件的体制机制问题。五是需要一部法律来规范突发事件的应对处置工作，这就是后来的《突发事件应对法》”。

    不是这样高度重视，不可能形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。国家总体预案几十次易稿，反反复复修改，凝聚着从上到下、从广大专家学者到基层同志的心血。而事故调查必须坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则。只要真正“找准原因，吸取教训”，就经得起历史检验，而且为以后的发展起到很好的作用。

    对新的不懂的问题要有敬畏

    除了调查报告的公信力，问责，也是人们的视线集中点。闪淳昌说：“近年来社会舆情上似乎问责的官员越大、越多，就越提气。这跟干部队伍出现的贪污腐败，疏远了党群关系、干群关系有关”。

    “天灾人祸往往分不开，但我们可以通过努力，比如加强基础设施建设、加固房屋抗震抗灾能力、加强公众的安全教育等，减少灾害的损失。实践证明，灾害造成的损失大小往往与灾害强度、人类的脆弱性和暴露在灾害下人财物的集中度成正比，与我们的应急响应能力成反比。”闪淳昌参加调查处理的“东方之星”轮翻沉事件就是这样。

    调查认定，“东方之星”轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气（飑线伴有下击暴流）带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。但调查组还查明，“东方之星”轮抗风压倾覆能力不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力。

    新冠疫情也是对我国治理体系和能力的一次大考，也暴露出应急管理上还存在一些短板和不足，包括一些地方和部门面对突如其来的疫情应对失措，风险意识、危机意识不强，责任制有待全面落实。中央提出要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系当务之急，我们得善于学习，把历史的经验教训当成今天的经验教训，把别人的经验教训当成自己的经验教训，真正做到敬畏生命，敬畏事业，敬畏规律。

    “苦难也是一种经历”

    毛主席发出“向雷锋同志学习”号召时，闪淳昌正在北京地质学院读书，印象非常深。时任国家主席刘少奇接见地质学院学生代表时说：“要立志做一名社会主义建设时期的游击队员”“宁可自己吃点苦，要为六亿人民谋幸福”。“这些影响的不是一两个人，那真是一代人。到边疆去，到基层去，到最艰苦的地方去，到祖国最需要的地方去。”闪淳昌记得，当时还有一部电影《年青的一代》，男主角肖继业就是奋斗在艰苦环境中的地质工作者。

    贺敬之写的《雷锋之歌》，闪淳昌现在依然能背出来：假如现在呵/我还不曾/不曾在人世上出生/假如让我呵/再一次开始/开始我生命的航程——在这广大的世界上呵/哪里是我/最迷恋的地方/哪条道路呵/能引我走上/最壮丽的人生/让我一千次地选择/是你/只有你呵——中国/让我一万次地寻找/是你，只有你呵——革命……

    （《解放日报》11.29 郭泉真）