供需协同推动服务业高质量发展

　　【观察与思考】　

　　今年4月，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”“努力开创服务业高质量发展新局面”，为新时代服务业高质量发展提供了根本遵循。服务业高质量发展不仅是建设现代化产业体系、推动产业结构优化升级的客观要求，也是满足民生需求、增加就业和居民收入的重要举措，更是构建新发展格局、培育国内国际竞争新优势的重要依托。推动服务业高质量发展，要坚持问题导向与系统思维，注重以服务需求为导向不断提升服务业水平和质量，以服务供给创新引导服务消费新需求，供需两侧协同发力，开创服务业发展新局面。

推动服务业高质量发展的重要意义

　　服务业高质量发展是建设现代化产业体系、推动产业结构优化升级的客观要求。现代化产业体系是由现代农业、现代工业、现代服务业和现代化基础设施等构成的有机整体。现代服务业是现代化产业体系的重要内容，也是现代农业和现代工业发展的重要依托。服务业高质量发展，既要加快传统服务业转型升级，又要推动新兴服务业的产生与发展，最终促进服务业自身的优化升级。不仅如此，高技术服务、金融服务、现代物流等生产性服务业的发展，为现代农业和现代制造业的转型升级提供了技术赋能、资金支持和效率支撑，进而加快了整个产业结构的优化升级。

　　服务业高质量发展是满足人民高品质需求，增加居民就业和收入的重要举措。服务业既是居民生活服务的主要提供者，又是居民就业的重要载体。服务业高质量发展，能够为居民生活提供更好的托幼、养老、体育、文化旅游、卫生健康等服务，提升居民的生活品质，满足人民对美好生活的需要。与农业和制造业相比，服务业就业弹性较大，能够提供更多的就业岗位，为居民带来更多的收入。

　　服务业高质量发展是构建新发展格局、培育国内国际竞争新优势的重要依托。新时代以来，服务业日益成为带动我国国民经济增长的关键引擎。从国内市场看，服务业高质量发展是推动国内市场提质扩容，促进生产、流通、分配、消费等各个环节，畅通国内大循环的重要依托；从国际市场看，服务业高质量发展是推动国际大循环，提升我国服务贸易竞争力，创造国际竞争新优势的必由之路。

服务业发展面临的机遇与挑战

　　我国服务业发展面临重要机遇。首先，服务业规模日益扩大，结构不断优化。近二十年来，全球服务贸易增长速度明显高于货物贸易，对全球贸易增长的贡献日益显著。2013年至2023年期间，全球服务出口年均增速约为同期货物出口增速的2倍。在这一背景下，我国的服务业发展表现优异。2013年—2025年，服务业增加值在国民经济中所占比重从46.1%扩大到57.7%。信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业占比持续提高。其次，我国促进服务业高质量发展的政策措施不断完善，总体布局日趋健全，服务业贸易规模不断提升。近年来，《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》等一系列政策文件出台，对服务业和服务消费高质量发展的主要原则、总体目标要求、主要任务和政策支持体系等作出了重要部署和制度安排。再次，我国服务业对外开放不断深化，服务贸易规模不断提升。自2015年服务业扩大开放综合试点在北京率先启动后，先后经历三次扩围，到2025年试点城市（地区）数量增加到20个。2025年，我国服务进出口总额历史性地突破8万亿元。知识密集型服务出口竞争力显著提升，数字服务贸易规模稳步扩大。

　　与此同时，我国服务业发展仍面临诸多挑战。一是有效供给不足。和主要发达国家相比，我国服务业增加值占比、居民服务性消费支出占比还有一定差距。生产性服务业还难以完全满足制造业升级的需要，生活性服务业与居民对高品质生活的期待仍有差距。二是质量效率有待提高。我国生产性服务业专业化水平仍需提高，知识技术密集度较低，知识产权服务、高端商务服务等高附加值行业所占比重相对较小，服务业龙头企业和创新型企业偏少，品牌价值亟待提升。三是产业结构有待优化。从总体结构看，传统服务业比重较大，现代服务业占比较小。从现代服务业内部结构看，生产性服务业所占比重仍较小。四是国际竞争力需要进一步提高。与制造业领域外资准入限制措施已全面取消相比，服务业开放相对不足、限制约束较多，服务贸易竞争力有待进一步提高。

供需协同推动服务业高质量发展的关键着力点

　　在供给侧，需要以更多高质量服务供给引领服务消费新需求。提高服务业供给水平，一要加强服务业基础设施建设和政策支持，为服务业发展创造良好环境。比如健全商业网点、前置仓与海外仓、充换电设施、新型信息基础设施等服务基础设施，完善服务业国家标准体系，健全多元化的服务业监管治理机制，营造安全放心的服务消费环境。二要提升服务质量和培育服务品牌。制定完善服务业从业人员进入门槛标准，提高服务业人才队伍素质，规范提升服务质量；加大对服务业经营主体的创新扶持和品牌支持，为服务业企业技术创新和数字化转型提供政策支持，研究建立服务品牌培育评价标准体系，培育国际知名品牌。三要借助新技术不断创造新的服务消费需求。推动智慧物流、数字会展、远程医疗、远程教育、节能低碳服务、定制服务等新业态加速发展，引导AI原生服务、平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。加大服务业对制造业升级的支撑作用，加快发展研发服务、质量检验服务、现代物流、供应链金融、节能低碳服务等专业化高附加值的生产性服务业。四要推动服务业向上下游产业环节延伸。推动制造业服务化转型，由生产制造环节向上游的研发设计、材料和设备供给以及下游的产品销售、品牌服务等高附加价值环节延伸。五要提升服务贸易国际竞争力。扩大科技、金融、教育等服务业开放综合试点范围，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，促进境内外管理规范相通相容，加快推动管理咨询、金融保险、信息技术等高端生产性服务业的出口。

　　在需求侧，应注重以高水平服务需求牵引更多高质量的服务供给。提升服务消费需求的前提是收入水平的提升和闲暇时间的增加。为此，一是需要多渠道增加城乡居民的就业和收入，提升居民服务消费的能力。比如在城镇区域大力发展就业弹性高的服务业来增加居民的就业和收入，在农村地区通过重大项目以工代赈、乡村工业和文化旅游业发展等带动农民就业增收。二是不断完善社会保障体系和再分配调节机制。逐步提高城乡居民基础养老金，健全个人所得税调节机制，加大对低收入群体转移支付力度，降低居民在教育、医疗、养老等方面的预防性储蓄动机，充分释放居民对服务需求的内在潜力。三是进一步完善带薪休假制度，扩展居民服务消费的时间和空间。

　　供需协同促进服务业高质量发展，重点是推进供需匹配，一方面以满足服务需求为导向不断提升服务业水平，另一方面以服务供给创新不断引导服务消费新的需求。在数字技术快速发展的背景下，需要依托数字技术建立完善多层次的服务平台和服务中介机构，促进服务消费领域供需双方的精准适配。比如，建立以基层组织信息化平台为基础的服务中介，定期调查了解辖区企业和居民多方面生产和生活需求，并与相关服务机构和平台联系，推动供需匹配。鼓励建立地方性和全国性规范专业的生产性和生活性服务中介机构和服务平台。依托电子商务平台促进国内商品和服务供需双方的高效信息交流与精准供需对接，依托跨境开放式产业互联网平台，推动国内外供需双方的精准匹配。

　　（作者：杜朝晖，系中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心研究员、经济学院副教授）