为了耕地这个命根子，我们到底有多拼

　　【探问自然宝藏】　　

　　近日，《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》（下称“耕地保护和质量提升法”）经十四届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，自2027年1月1日起施行。当前，我国耕地保护利用现状如何？为何要制定耕地保护领域首部专门法律？请随记者深入田间地头，探寻“藏粮于地”的丰收密码。

　　金秋时节，稻浪翻滚，玉米灌浆。放眼广袤农田，棋盘般的田块、清澈的蓄水池、平整的机耕路，一派“田成方、渠相通、路相连”的现代农业图景。

　　耕地是粮食生产的命根子，一头连着粮食安全，一头连着生态安全。近年来，通过划定耕地和永久基本农田控制线，党政同责考核全面落地，改革完善耕地占补平衡制度，“人防+技防”全链条立体监管等一系列“长牙齿”的举措，我国守住了十八亿亩耕地保护红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。

　　数据显示，“十四五”期间，我国耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加了2800万亩。

破解“谁来种”等老大难问题

　　眼下正值秋粮产量形成的关键时期，吉林榆树全市秋收准备工作正有序推进，田间管理精准高效、农资保障充足到位、农技服务全程跟进……

　　作为享誉全国的“天下第一粮仓”，榆树通过常态化实施黑土地保护、地力培肥、水土治理等综合举措，黑土耕地质量稳步提升，良田承载能力持续增强。2025年，全市粮食产量达65.21亿斤，再创历史新高。

　　在黄山和天目山余脉交错的江南丘陵，坐落着安徽广德东亭镇，那里的耕地格外金贵。

　　“过去，有的群众在耕地上种植经济作物。”镇党委书记段梦云坦言，老百姓最关心的，是今年地里挣了多少钱。

　　为了破解“谁来种”“种什么”“怎么种”等老大难问题，段梦云带领全镇探索出一套“组合拳”——

　　用规模化经营解决“谁来种”的问题。面对村里的地没人种这个共性问题，他们引导耕地向种粮大户、家庭农场集中。地有人种了，规模就上来了。

　　用系统思维解决“怎么种”的问题。修渠铺路、架设农电，“田间的基础设施条件不断改善，种地也不再那么辛苦了。”种粮大户祝广忠说。

　　用科技和融合手段解决“种得好”的问题。发展订单农业，利用旅游公路串联起文旅产业和现代农业。

　　“品质上来了，销路打开了，农户信心越来越足，地越种越有劲。”段梦云说。

　　在浙江桐乡东安村，曾让村级田长王娟惠揪心的，是破坏耕地时有发生。有次在巡查时，她发现一片耕地被违规占用建设停车场，当要求其整改时，对方却不以为然：“种地不赚钱，守着耕地有啥用？”

　　打小在村里长大的王娟惠深知一陇一亩的重要性。她白天在现场轮班盯整改，晚上和村干部们一起商量对策、做村民工作，后来这片耕地不仅恢复了原来的样貌，还成了高标准农田示范区。

　　为了激发村民参与耕地保护的积极性，她创设“耕地保护积分超市”，村民通过参与巡田管护获得积分，再用积分兑换农资农具。

　　慢慢地，护田成为全村人的自觉行动。有的村民拉着王娟惠说：“饭碗还是端在自己手里最踏实。”

　　保护耕地，既要保数量，更要提升耕地的“含金量”。

　　在四川泸州，聚焦耕地保护、生态修复、产业增效目标，推动耕地碎片化向集中连片规模化转变。目前，已完成整治规模3540余公顷，新增耕地150余公顷，亩产增长10%。

　　在安徽亳州，严控土壤环境风险，高标准农田配套生态沟渠、田间防护林拦截面源污染，推广秸秆还田、测土配方施肥等绿色耕作模式，持续提升耕地生态承载力。

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　　各地因地制宜，通过耕地数量、质量、生态一体保护，推动新时代耕地保护向精细化、系统化全面升级。

任务没有减轻，而是更艰巨了

　　人多地少是我国的基本国情，特别是人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足。

　　江西财经大学硕士生导师周正清表示：“新时期，我们的基本国情没有改变，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。”他举例说，随着城市化不断推进，非农用地需求扩张与耕地资源保护之间的矛盾仍然存在，东北黑土地退化、南方土壤酸化等问题依然严重威胁耕地可持续利用。

　　西南大学经济管理学院教授、中国农业技术经济学会副秘书长黄庆华表示，放眼全国，各地还不同程度存在耕地撂荒增多，占补平衡量不足、质不高的问题；一些地方耕地污染等问题较为严重，耕地生态保护形势不容乐观……

　　去年10月，公安部、自然资源部联合公布4起严厉打击非法占用耕地刑事犯罪典型案例。记者梳理后发现，有的地方在耕地上倾倒渣土、堆放废弃物等，严重破坏耕地耕作层；有的地方在耕地上非法取土等，通过大型机械挖掘等方式对耕地造成深度破坏；更有甚者，在耕地上非法采矿，严重破坏耕地结构和土壤质量……

　　建设高标准农田，是提升耕地质量、保障国家粮食安全的重要抓手。截至目前，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，为粮食产量迈上1.4万亿斤台阶发挥了基础保障作用。

　　“尽管如此，部分高标准农田建设还不同程度存在重建轻管等问题，一些高标准农田建成后没人管、没钱管。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟指出。

　　在山东财经大学乡村振兴研究院执行院长崔宝敏看来，必须坚持量质并重，完善建设、验收、管护机制，悉心呵护建好的高标准农田。

拧紧耕地流失“水龙头”

　　党的十八大以来，党中央高度重视土地法治建设，先后完成了土地管理法及其实施条例的修订，出台了黑土地保护法、粮食安全保障法、乡村振兴促进法等一系列重要法律。

　　自然资源部相关负责人表示，耕地保护和质量提升法锚定国家粮食安全战略、直面治理痛点，以法治刚性立规矩、定边界、强约束，彰显国家以法治固本、以制度护土、以严策稳粮的深远考量。

　　在中国政法大学教授赵庆杰看来，制定耕地保护和质量提升法，在现行法律规定的基础上进一步提高耕地保护和质量提升工作的系统化、规范化、法治化水平，有助于在耕地保护和质量提升领域与其他法律形成制度合力，提升治理效能。例如，针对黑土地这一“耕地中的大熊猫”，耕地保护和质量提升法与黑土地保护法深度衔接，明确依法加强黑土地的保护、利用和治理、修复，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。

　　如何运用科技力量守好每一寸沃土？周正清认为，关键是要依托自然资源“一张图”，构建“天上看、地上查、网上管”立体化监管体系，对耕地特别是永久基本农田进行“扫描体检”，实现对耕地变化的常态化、精准化、实时化监测。

　　耕地保护是一项系统工程，既要用“长牙齿”的硬举措拧紧耕地流失“水龙头”，又需要全社会树牢节约集约意识，从源头上保护好耕地。“唯有将法治精神融入每一季耕种、每一次执法，才能让粮仓更满、‘耕’基更牢，才能把中国人的饭碗永远牢牢端在自己手中。”周正清说。

　　（本报记者 张胜）