创新管理 勤俭务实 法治固基

编者按

　　“十五五”规划纲要明确提出“推进军事治理现代化”，这是实现建军一百年奋斗目标、推动国防和军队高质量发展的重要举措。本刊特邀专家分别从创新管理手段、坚持勤俭建军、深化依法治军三个方面，深入解读军事治理现代化的核心动力、必然要求和根本保障，为厘清军事治理现代化的实践路径提供理论借鉴。

实现军事系统提质增效、国防资源集约高效

　　“十五五”规划纲要作出“推进军事治理现代化”战略部署，强调“创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益”，这是高质量推进国防和军队现代化的重要要求。创新管理方法手段是激活军事发展动能、释放国防建设效能的关键路径。新征程上，推进军事治理现代化，要以系统化、数智化、精细化、制度化的创新管理举措，全方位优化军事运行体系、盘活国防资源存量、提升资源配置质量，实现军事系统提质增效、国防资源集约高效。

　　提升军事系统运行效能，首要是创新系统化统筹管理，打造全域联动、权责清晰、闭环运行的一体化管理体系。聚焦作战、训练、政工、保障等核心领域，整合各类管理职能，梳理优化军事工作全流程，夯实统一规划、统一调度、统一管控的运行格局，实现军事系统各要素精准适配、高效联动。构建权责清晰、各司其职、协同配合的层级管理体系，提升系统整体运转效率。针对军事任务执行、日常运转、应急处置等场景，建立“规划部署—执行推进—督导核查—优化提升”的闭环管理流程。结合军事工作发展变化，实时调整管理流程和运行机制，及时排查系统运行堵点、难点、痛点，确保军事系统始终高效有序。

　　数智化是军事管理创新的未来趋势，要依托数智技术赋能管理变革，全面推进军事管理数智化转型。搭建一体化智能管理平台，整合各类军事数据资源，构建全域覆盖、互联互通、实时更新的数智化管理体系。统一数据标准、接口规范、共享机制，实现军事数据实时采集、集中存储、智能分析、精准推送，为军事决策、任务调度、系统运维提供数据支撑。推广数智化管理应用场景，将人工智能、大数据、物联网等技术深度融入军事系统，比如在训练管理中，运用智能监测、数据分析系统，精准评估训练成效、优化训练方案；在装备管理中，依托物联网感知设备实现装备状态实时监控、故障智能分析等。构建数智化动态管控体系，依托大数据平台建立军事系统运行动态监测、风险预警、智能研判机制，通过智能算法分析运行规律、预判潜在风险，提前制定应对预案，实现军事系统运行的主动管控、精准管控、高效管控，不断降低运行损耗、提升运行效能。

　　国防资源稀缺性、专用性、特殊性突出，要创新精细化、集约化、全周期的资源管理方法，实现国防资源精准配置、高效利用、循环赋能。坚持按需配置、精准适配、优先刚需，建立需求导向的精准配置机制。结合军事任务需求、部队建设实际、长远发展规划，开展国防资源需求精准摸排、科学测算，建立资源需求清单、配置清单、责任清单，把资源集中到备战打仗等关键领域。完善资源台账管理制度，对各类国防资源实行分类编码、动态登记、全程溯源，精准掌握资源存量、使用状态、损耗情况。健全闲置资源盘活共享机制，运用国防资源共享调度平台，统筹整合闲置装备、空余场地、闲置物资等，在军内跨单位、跨领域调剂使用，实现资源循环利用。同时，规范资源报废、处置、再利用流程，最大限度挖掘资源价值，降低国防建设成本。

　　管理方法手段的落地见效，离不开完善的制度约束、考核督导和激励引导。要创新考核管理、监督问责、正向激励一体化机制，巩固军事系统运行和资源管理成效。科学量化考核体系，围绕军事系统运行效能和国防资源使用效益两大要旨优化考核指标，将流程运转效率、任务完成质量、成本管控成效等纳入考核范畴，实现考核可量化、成效可衡量、优劣可区分。健全常态化督导问责机制，建立日常督查、专项检查、年度考核相结合的督导体系，定期对军事系统运行状态、管理举措落实情况、国防资源使用情况开展核查。完善正向激励容错机制，将管理创新成效、效能提升成果、资源节约表现与评优评先、绩效考核、晋升发展直接挂钩，激发创新管理、提质增效的主动性和积极性。同时，鼓励大胆探索新型管理模式、创新管理手段，在严守纪律规矩的前提下包容探索性失误，持续营造勇于创新、精于管理、务求实效的良好氛围。

　　（作者：董俊林，单位：军事科学院军队政治工作研究院）

勤俭建军，走高效益、低成本、可持续发展路子

　　“十五五”规划纲要提出“全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子”。勤俭建军是我党我军在长期革命、建设、改革实践中孕育形成的优良传统，蕴含着统筹集约、精准高效的军事治理逻辑。奋进“十五五”新征程，必须全面落实勤俭建军方针，以高水平治理推动我军高质量发展。

　　人民军队的发展史，就是一部勤俭建军的创业奋斗史。从诞生之初“红米饭，南瓜汤”到万里长征“吃草根、啃树皮”；从抗日烽火中“自己动手，丰衣足食”到解放战争时“节约一粒米、一寸布、一滴油”；从抗美援朝战场上“一把炒面一把雪”到新中国成立后勒紧裤腰带研制“两弹一星”——勤俭建军早已成为我军从小到大、由弱到强、从胜利走向胜利的强大优势。2024年6月，中央军委办公厅印发《关于坚持艰苦奋斗勤俭建军 提高军队建设质量效益的措施》，着眼加强军事治理，推动我军高质量发展，提出了一系列务实举措。实践证明，勤俭建军始终是人民军队攻坚克难、发展壮大的制胜密码，也是加强军事治理的必然要求。

　　推进军事治理现代化，就是要坚持质量第一、效益优先，树立成本控制和经济可承受的理念，走出一条高效益、低成本、可持续的发展路子。“高效益”是目标，核心是加快先进战斗力建设，实现国防资源向战斗力的有效转化。“低成本”是路径，重心是保障国防和军队建设质量效益前提下资源投入的最小化，以系统最优化实现综合成本的最小化。“可持续”是保障，强调的是国防和军队建设进程与资源承载能力的长期协调，巩固提高一体化国家战略体系和能力。勤俭建军并非单纯要求军队“过苦日子”，也不是少花钱少办事，更不是不花钱不办事，而是要求科学配置国防资源投向投量，提高经费使用精准度和效费比，把每一分钱都花在刀刃上，确保建设成果经得起历史和实战检验。

　　“十五五”时期全面落实勤俭建军方针，国防和军队建设必须精打细算、降本增效、提质强能，向科学治理要战斗力，使有限的国防投入发挥最大效益。一是弘扬优良传统。将勤俭建军教育融入我军思想政治教育体系，认清全面落实勤俭建军方针的重要性、紧迫性和长期性。“克勤于邦，克俭于家。”勤俭建军不仅是军队的事，更是全体官兵的事。要教育培养官兵自觉坚持艰苦奋斗、勤俭建军，让“浪费可耻、节约光荣”蔚然成风。

　　二是科学配置资源。坚持作战需求牵引，加强战建备统筹，把有限资源向作战能力体系集成聚焦、向新域新质作战力量倾斜、向战略能力提升急需领域集中，攻坚重点任务。进一步打通军队战略管理链路，发挥规划在资源配置中的主导作用，健全预算绩效管理体系，使军费配置紧密衔接军事战略布局和建设发展布局，实现低耗高效发展。

　　三是强化绩效评估。以对战斗力的贡献率为标尺，科学设置绩效目标和评价指标，将评估活动嵌入“十五五”规划执行的每个阶段，形成贯穿“规划编制—任务分解—资源配置—过程监控—效果反馈”的完整评估闭环，建立“发现问题—修正错误—纠正偏差”的绩效评估机制。

　　四是注重创新驱动。现代科技是实现国防和军队建设高效益、低成本、可持续发展的重要手段。随着新兴技术军事赋能作用不断凸显，可将云计算、大数据、人工智能等技术与勤俭建军有机融合，通过数据驱动、智能决策和动态共享，构建精准投入、集约保障、自主优化的勤俭建军生态。依靠技术创新提升资源配置效率，以最小投入获得最大产出，发挥科技赋能勤俭建军的倍增效应。

　　五是严格监督检查。“十五五”一开局就要立起从严监管硬规矩。制定建设标准、经费标准、资产标准、物资消耗标准等，按照标准搞建设、控消耗、管财力。完善法规制度，把勤俭建军的政治要求转化为刚性的制度约束，使勤俭建军有法可依。严肃责任考核，立起“花钱必问效、低效必问责”的鲜明导向。

　　（作者：杨莲珍，单位：武警指挥学院训练管理系）

贯彻依法治军战略 提供有力法治保障

　　法者，治之端也。法治固根本、稳预期、利长远，是军事治理现代化的重要基石。“十五五”是国防和军队建设的关键时期，全面贯彻依法治军战略，深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系，以法治赋能军事治理，为推进军事治理现代化提供有力法治保障。

　　现代军事治理的本质是“规则之治”，法规制定、法治实施、法治监督和法治保障，不仅为军事治理现代化提供一套“规则手册”，更是其高效、稳定、可持续运行的“操作系统”和“核心算法”。完善中国特色军事法治体系，就是通过建设系统完备的军事法规制度体系、严格高效的军事法治实施体系、严密有力的军事法治监督体系和坚实可靠的军事法治保障体系，以法治手段方式构建军事治理体系、规范军事治理活动、降低军事治理成本和提高军事治理质效。随着战争形态加速向信息化智能化战争演变，军事系统构成和运行复杂性显著上升，更需要完善中国特色军事法治体系，为推进军事治理现代化“确规则、提效能、促打赢”。

　　军事治理现代化要求军事法规制度体系的整体优化和质效提升，以法规制度的确定性及时回应“智能化战争”与新兴领域发展带来的军事治理中的新挑战。加强“引领型”的科学立法，建立健全适应国家安全形势新变化、国防和军队改革新动向、现代战争形态新演变的军事法规制度体系，为打赢现代战争提供坚实制度支撑。推进军事法规法典化，实现制度供给的整体优化。抓好顶层设计，优先推进作战条令、军事训练、部队管理等重点领域法典化。强化重点领域立法，提升制度供给的精准性，特别是要加大新质战斗力生成法治保障，针对无人作战、网络作战、太空作战等新兴领域，及时出台相关法规，确保新型作战力量建设运用有法可依。

　　法规制度执行监督既是连接“纸上的法律”与“行动中的法律”的关键环节，更是连接“纸面的规则”与“现实治理效能”的关键枢纽。强化法规制度执行监督，有效维护法规权威，确保资源、力量、要素向备战打仗汇聚，为推进军事治理现代化提供“刚性约束”支撑。明确重点领域关键权力监督重点内容，构建更加严密的权力运行制约和监督体系，以有效监督让权力在法治轨道上健康运行。强化监督刚性约束，加强军事法规实施检查监督，优化军事法治监督机制。运用大数据、云计算、人工智能等技术推进智慧监督，提升监督的及时性和有效性。

　　军事治理不是几个领域治理的简单叠加，也不是军事管理的概念重构，而是强调治理理念的系统性更新、治军方式的深刻变革。要以法治为推进军事治理现代化的基本方式，把军事治理纳入法治轨道，强调依靠法治实施科学精准的军事治理，推动军事治理向法治型、科学型转变。

　　军事治理的权威性、凝聚力和有效性不仅来自强制力，更来自内心的认同。军事治理现代化要求广大官兵强化法治信仰和法治思维，切实把法规条令规范内化为政治信念和道德修养、外化为行为准则和行动自觉，增强广大官兵参与军事治理的主体意识和主观能动性，激发官兵参与军事治理的动力。同时，抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部带头尊崇法治、厉行法治，提高运用法治思维和法治方式推进军事治理的能力，带动军事治理现代化水平整体提升。

　　提高依法开展工作的能力，从高级领导干部到普通官兵、从党委决策到末端执行，全链路提升法治素养、法治思维和依法履职能力，让“党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职”成为全军上下的共同实践，推进军事治理现代化从理念转化为制度，从制度转化为效能，从效能转化为战斗力。

　　（作者：严燕子、孙艳涛，单位：国防大学联合勤务学院）