美以伊冲突持续外溢 东南亚能源安全承压

　　【国际观察】

　　当前，美国、以色列与伊朗之间的冲突不断升级，地缘风险沿能源供应链快速传导，对高度依赖中东油气的东南亚地区形成显著冲击。东盟能源中心2026年数据显示，东盟超半数原油进口来自中东，菲律宾、越南、泰国、新加坡对中东原油依存度分别高达约95%、88%、59%、60%。与此同时，东南亚多数国家战略石油储备远低于国际能源署90天安全线，抗风险能力薄弱，能源紧张正与经济下行压力相互叠加，深刻影响地区发展与稳定。

多重冲击显现 能源与经济民生联动承压

　　冲突带来的影响直接而广泛，东南亚能源供应脆弱性集中暴露。越南原油、液化天然气高度依赖中东，冲突后天然气库存仅够维持11天，柴油、汽油价格大幅上涨，全国陷入燃油供应紧张并实施限购。菲律宾能源形势更为严峻，2026年3月政府宣布进入为期一年的国家紧急状态，首都马尼拉约六成加油站一度断供，民众排队加油现象普遍。老挝、柬埔寨成品油供应严重短缺，超四成加油站关闭，农业生产与民生用油告急。新加坡近六成电力依赖卡塔尔天然气，电费上涨预期达11%。从区域整体来看，菲律宾战略石油储备仅14至30天，越南、印尼为14至23天，老挝、柬埔寨尚未建立国家战略储备，应对外部冲击能力严重不足。

　　危机带来的连锁反应持续蔓延，经济、民生与粮食安全同步承压。亚洲开发银行报告显示，中东冲突已使东南亚国家经济增长预期平均下调0.3个百分点，若冲突持续半年，区域通胀率将再升3.2个百分点，经济增速进一步走低。海湾地区是全球化肥主要供应地，国际能源与化肥价格同步上涨，推高泰国、越南、柬埔寨等国农业生产成本，水稻、橡胶等作物种植面积有所缩减。老挝、柬埔寨等内陆国家受冲击更为明显，农机用油短缺导致农业生产受阻，区域粮食安全风险加剧。

　　东南亚各国民生与产业也受到直接影响，越南大量制造企业如纺织、电子加工企业因电力和燃油成本大幅上升，开工率降至65%以下，部分中小企业被迫停产。菲律宾政府部门实行每周4天工作制以降低能源消耗，公共交通与环卫服务因燃油配额收紧明显缩减，城市垃圾清运受阻，山区客运班车停运超50%，民众出行成本上涨50%以上，消费能力显著下降。泰国公共交通削减运营，重点旅游区域出海项目基本停摆，制造业成本增加25%，高耗能产业减产超30%。3月泰国入境游客量较预期下降35%，旅游类中小商户收入明显下滑。区域航空燃油价格较战前上涨100%，进一步加重航空及物流行业负担。

多国紧急应对 短期保供与中长期转型并举

　　面对能源危机，东南亚各国迅速行动，推出一系列短期应急举措，全力稳定供应、平抑价格。印尼、菲律宾、越南、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸等国全面推行节能措施，通过限制公务出行、推广远程办公、缩短教学与工作时间、交通限行、严控空调温度等方式节约用能。为弥补电力缺口，泰国重启退役煤电机组，菲律宾加快煤电建设，以煤代气成为应急普遍选择，推动亚洲煤炭价格上涨近两成。同时，各国加大市场调控与财政支持力度，通过减免能源相关税费、打击油品走私与囤积居奇等行为稳定终端价格，遏制输入性通胀向民生和工业领域传导。马来西亚大幅提高燃油财政补贴，印尼依托本土油气资源实行限价保供，越南下调燃油进口关税至4月30日，并追加资金保障燃油价格稳定。

　　在应急保供之外，东南亚国家将可再生能源置于中长期发展核心，加快能源结构转型。越南设定目标，2030年可再生能源占比达43%，大力发展光伏与海上风电，其中光伏占可再生发电比重达20%，同时加快推进与中国、老挝、柬埔寨的跨境电网互联。印尼依托丰富资源，在建光伏项目规模庞大，其地热储量占全球四成，未来持续扩大清洁能源装机。新加坡积极提升可再生能源比重，提出2030年可再生能源占比达30%，2050年实现净零排放目标，扩大光伏装机并积极进口绿电。泰国持续优化能源结构，提出2037年可再生能源占比达51%的目标，加快海上风电建设，以太阳能替代天然气发电可节约巨额成本，为区域转型提供可行路径。

东盟协同联动 区域能源安全体系加速形成

　　面对共同挑战，东南亚各国启动应急联动机制，以区域协作凝聚合力。3月13日，东盟召开特别外长会议与经济部长会议，聚焦能源供应链稳定，启动危机联动与能源共享机制，统筹协调成员国行动。印尼、马来西亚承诺优先保障区域供应，联合释放约5000万桶战略石油储备平抑油价。4月13日，东盟外长发表联合声明，呼吁保障霍尔木兹海峡航行自由，维护国际能源运输通道安全。

　　东盟持续推进区域能源安全联保体系建设，落实石油安全协定，搭建应急燃料池，由成员国按GDP比例承担储备任务，危机时期统一调度使用；推动印尼、马来西亚、菲律宾建立临时成品油互供协议，缓解局部供应短缺；更新《跨东盟天然气管道备忘录》，优先保障区域内部管道供气，严控对外出口，稳定工业及发电用气。与此同时，跨境电网互联与绿电贸易加快推进，加快老挝—越南—柬埔寨—泰国—马来西亚—新加坡电网互联互通，力争2030年实现大规模跨境电力贸易。区域内统一并网标准、建立绿证互认机制，助力降低化石能源依赖，便利跨境电力交易与项目融资。

　　此次美以伊冲突外溢，给东南亚能源安全带来短期剧烈冲击，也推动地区能源格局长期重塑。当前，对中东油气高度依赖、战略储备不足仍是东南亚能源安全的核心短板，未来东南亚地区国家将沿着应急补位、区域整合、能源转型三条路径，加快构建更具韧性的能源安全体系。

　　短期来看，东南亚各国将继续拓宽进口渠道，通过扩大非中东地区油气进口、调整关税政策、提高生物燃料掺混比例、开展区域应急能源共享等方式稳定供应；中期聚焦区域能源一体化建设，完善战略储备体系，推进跨境电网与替代运输通道建设，降低对马六甲海峡及中东供应的双重依赖；长期朝着降低化石能源依赖、低碳化、区域互联化方向转型，通过提升可再生能源比重、推广交通电动化、深化绿电跨境贸易，从根本上提升能源自主保障能力与安全韧性。随着东南亚各国持续推进转型规划、撬动多方资金、深化技术合作，区域能源系统抗风险能力将不断提升，为地区稳定与可持续发展筑牢能源根基。

　　（作者：张宇权，系中山大学国际关系学院教授）