促进农民增收 推动共同富裕

　　【两会专访】

　　促进农民增收、让农民更有获得感是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的题中应有之义。

　　党的十八大以来，宁夏农村居民人均可支配收入实际增长197.3%，城乡居民收入倍差由2.88降至2.31。特别是西海固地区，曾经“苦甲天下”的黄土地通过移民搬迁修复生态、完善基础设施建设、大力培育支柱产业，群众口袋鼓起来了，日子越过越红火。历经山乡巨变的西海固，还成了文学的沃土，诞生了中国首个“文学之乡”。

　　今年政府工作报告提出，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。“宁夏党委锚定农业农村现代化，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，把促农增收作为推动城乡融合发展的核心目标，大力实施惠农富农增收行动。”近日，全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍接受本报记者专访时说。

　　工资性收入是农民收入的大头。陈雍委员建议，聚焦工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入“四个收入”，千方百计拓宽农民增收渠道。针对当前农民工素质结构、职业技能不匹配问题，落实好农民工稳岗就业支持政策，提升农民非农就业技能，积极推广用好订单、定向、定岗培训等管用模式，开展好政府主导的有组织、定向化、技能型劳务输出，全力稳住农民务工就业岗位和收入。深化东西部劳务协作，组织引导农民外出务工，鼓励农民工流入地与流出地政府加强合作，提前协调和衔接农民工就业需求。规范企业用工管理，督促企业遵守劳动合同，保障农民工合法权益。

　　陈雍委员建议，聚焦经营净收入，大力发展乡村富民产业。一是做好“土特产”文章，积极发展绿色高效种养，抓好农产品精深加工、龙头企业培育、农业品牌塑造等延链补链强链措施，延长仓储、物流、营销等产后链条，提高农产品附加值。二是加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，形成以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，带动农民提高规模经营效益。三是加大农民种粮补贴力度，完善稻谷、小麦、玉米等农产品最低收购价政策。建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制，增强农民增收稳定性。

　　“财产净收入具有较大挖掘潜力，应积极创造条件，通过制度改革，盘活利用农村资源资产，多渠道增加农民财产净收入。”陈雍委员建议，继续稳慎推进农村宅基地制度改革试点，在保障农户资格权和使用权的基础上，鼓励闲置宅基地和农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，让农民闲置住房转化为经营性资产。强化金融服务支撑，针对农村承包地经营权、宅基地使用权、集体资产股权等产权，开发多元化融资工具，加快建设省级农村集体产权交易中心，总结推广宁夏吴忠市“活体抵押+设施抵押+担保增信”等经验做法，赋予农户更多财产权益。

　　在聚焦转移净收入方面，陈雍委员建议，全面落实国家强农惠农富农支持政策，特别是加强对欠发达地区和农村低收入人口常态化帮扶。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优先关注脱贫地区和欠发达地区，聚焦低收入人口、易地扶贫搬迁群众的持续增收问题，运用好常态化防止返贫监测帮扶机制。二是用好用足各类救助政策，尤其是对于劳动力较弱或丧失劳动力的农民，以及因病或就学负担沉重的困难群众，加强兜底保障，稳步提高社会救助标准。三是加大对欠发达地区的财政转移支付力度，从改善人居环境入手，补齐基础设施短板，提高教育、医疗、养老、社保等公共服务水平，增强农民获得感、幸福感、安全感。

　　（本报记者 张文攀 闫磊）