持续发力，推动义务教育优质均衡发展

　　【专家视点】

　　推动义务教育优质均衡发展是满足人民群众美好教育需求、完善公平优质基础教育体系、建成教育强国的必由之路。从“有学上”到“上好学”，从基本均衡到优质均衡，义务教育发展正经历着历史性跨越。义务教育优质均衡是一个多维表征、动态发展的概念，不仅是指经费投入、教师配置、资源分配等层面的均衡，更是指努力构建能容纳全面发展这一共性要求与个性成长这一个体诉求的良好教育生态。尽管目前我国义务教育取得了长足发展，92.7%的县（市、区）已实现基本均衡发展，但是，迈向优质均衡仍面临诸多挑战，亟待在理念和实践层面破局。

夯实基础，优化学校办学条件

　　义务教育优质均衡，首先表现为学校办学条件的均衡。尽管各学校所处地域、学生规模、占地面积等存在客观差异，但办学条件应大体相当。目前，部分学校的办学条件存在明显差距。例如，所谓名校、“重点校”、优质校等总是率先配备最新教学仪器设施，而腾退出来的教学仪器设施则流向城郊学校、乡村学校等薄弱学校。

　　有鉴于此，地方政府在持续推进义务教育学校标准化建设的进程中，须着重关注现有薄弱学校的办学条件，加大补偿性专项支持，特别是要办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校，从而确保区域所有学校在楼宇校舍、功能部室、教学设备、运动场地、图书资料等方面均达到统一标准。今天，随着新质生产力发展和人民群众对“办好家门口学校”的更高期待，国家教育行政部门应依据教育强国建设目标，适时研制新形势下义务教育学校办学条件标准，为地方实现义务教育优质均衡发展提供明确指导。

聚焦内涵，深化课程教学改革

　　课程教学是学校的核心要务。义务教育优质均衡，意味着能有效促进学生全面发展与个性成长，要实现这一目标，除了办学条件筑基，更要在深化课程教学改革上下功夫。如果说开齐开足国家课程是保障全面发展的共性要求，那么丰富校本课程供给、增强课程对学生和学校的适应性则是保障学校办出特色、学生个性成长的应有之义。

　　教育部印发的《基础教育课程教学改革深化行动方案》明确强调“学校以促进学生全面而有个性地发展、健康成长为目标”，从课程方案落地规划、教学方式变革、科学素养提升、教学评价牵引、专业支撑与数字赋能五方面提出了14项举措。这为学校构建特色课程育人体系、推进优质均衡发展提供了行动指南。在教育数智化转型背景下，依托人工智能、大数据等技术，学校可因校制宜提供更加丰富的课程选择、采用更加多样的教学方式、开展更加个性化的学习支持和表现性综合评价，从而为不同潜质学生提供更加宽广的发展路径和成长空间。同时，将国家统一的课程方案和课程标准落地转化为学校课程建设层面的“一校一策”，进而具体化为“一生一课表”，以期实现“为了每位学生的发展”的课程愿景。

紧扣关键，强化师资均衡配置

　　推动义务教育优质均衡发展，基础在物质条件均衡，关键在教师配置均衡。所谓名校、“重点校”与普通校、薄弱校的差距，主要体现在师资力量的差距，“择校热”“择班热”背后的深层成因是广大家长对优质师资的追逐热捧。《中国小学教师教育发展报告（2024）》和《中国初中教师教育发展报告（2025）》显示，义务教育师资配置在区域之间、城乡之间、学校之间明显失衡，并且还存在着教师从乡村到城市的趋利性流动和从薄弱学校到优质学校的单向性流动等现象。

　　在优质师资供不应求的情况下，地方政府需对现有教师进行区域内统筹调配、交流轮岗。长期以来，我国义务教育管理实行县管为主。“县管校聘”早在2014年就已提出，但由于一些地方对政策理解不深、执行力度不大，导致这一政策总体实施不尽如人意。新时期，省级教育行政部门须做好顶层设计、统筹部署，按照《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出的“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”的要求，指导地市建立以师资配置为核心的“市县互动、统筹布局”资源配置机制，更好发挥市级政府的区域经济中心作用，明确资源配置重点向经济欠发达县区倾斜，强力打破县（区）域内教师与学校的固定隶属关系，推进优质师资向城区薄弱学校、城郊学校或乡村学校有序流动，助力实现市域义务教育优质均衡发展。

　　与此同时，在人口出生率下降的背景下，稳固教师队伍规模、提升教师专业素养、培育更多优质师资是推动义务教育优质均衡发展的有效举措。虽然我国义务教育阶段在校生数将陆续达到峰值并转入负增长，但教师队伍规模还需继续维持，可通过适时调整师生比、缩小班额、推行小班化教学来进一步提升教育教学质量。随着教育数智化的日益深入，还应及时修订教师专业标准、师范生教师职业能力标准，将数字素养、智能素养作为核心能力，增加人工智能应用、跨学科教学等方面的课程比重，统筹推进师范生培养和教师研训的数智化转型，全面加强教师发展数字资源建设，为教师终身学习和实践创新提供有力支撑。

　　从全球教育治理来看，推动义务教育高质量发展是各国都在进行的要务。截至2024年底，我国有二百多个县（市、区）通过了义务教育优质均衡发展评估认定，约占全国县级行政区数量的8.6%，其中绝大多数位于东部地区，与2035年全面实现义务教育优质均衡发展的目标尚有差距。从教育强国建设部署来看，推动义务教育优质均衡发展需要政策的持续发力、实践的变革创新和社会的广泛参与，唯此才能确保目标如期实现，让每个学生都能享有公平而有质量的教育。

　　（作者：冯加渔，系陕西师范大学教育学部教师）